尉氏县航空航天产业园区

• 开封国际金融中心启动全球招商 打造中原城市群现代服务业新高地

  开封市近期推出国际金融中心招商引资项目，计划通过合资合作模式吸引优质资本参与建设。该项目定位为租赁和商务服务业综合体，将整合高端写字楼、商业配套及现代服务业资源，助力区域产业升级。项目总投资额1.6亿美元，现面向全球投资者开放股权合作，有效期半年。 一、项目核心规划 开封国际金融中心选址于城市核心发展区，总建筑面积约25万平方米，涵盖甲级写字楼、国际会议中心、品牌商业街区及精品公寓四大业态。项目采用绿色建筑标准，规划引入跨境金融、总部经济、专业服务等产业，建成后将成为中原城市群金融服务业集聚区。 二、区位战略价值 开封地处豫东平原，毗邻郑州都市圈，1小时交通圈覆盖郑州航空港经济综合实验区。陇海铁路、郑开城际铁路、连霍高速构成多维交通网络，2023年通车的郑开科创走廊进一步强化区域协同效应。作为国家历史文化名城，开封兼具文旅资源与现代产业基础，2022年全市服务业增加值占比突破50%。 三、政策与产业支撑 项目所在的开封自贸试验区已落地金融创新政策23项，包括跨境融资便利化试点。当地政府设立产业发展基金，对入驻企业给予税收减免与人才补贴。目前片区已吸引48家金融机构区域总部入驻，形成保险、证券、融资租赁产业集群。 四、投资合作模式 项目采用市场化运作机制，投资方可选择合资开发或轻资产运营合作。优先考虑具备国际商业综合体运营经验或持有金融牌照的机构。合作方将参与规划设计、工程建设与后期管理全流程，共享资产增值与运营收益。 五、城市发展动能 开封近年重点培育数字经济、文旅文创等新兴产业，2023年高新技术企业数量同比增长37%。宋都古城文化产业园区获评国家级示范园区，与金融中心项目形成"文化+金融"双轮驱动。当地高校每年输送经管类毕业生超6000人，为项目提供人才储备。 该项目的实施将填补豫东地区高端商务载体空白，推动开封融入"一带一路"国际合作。目前已有3家跨国企业签署入驻意向书，项目建成后预计带动就业逾8000人，年贡献税收超2亿元。

  2025-08-08

• 开封市召开全省城市管理执法体制改革推进会 部署现代化治理新路径

  河南省在开封市召开城市管理执法体制改革现场会，围绕深化执法体系创新、优化招商引资环境等议题展开部署。会议总结全省改革阶段性成果，剖析现存问题，并明确下一阶段重点任务，旨在通过体制机制创新推动城市治理能力现代化。 一、改革成效显著 体制机制创新获突破 近年来，河南省通过系统推进城市管理执法体制改革，在多个领域取得实质性进展。省级层面完成执法权责清单梳理，消除城乡建设、环保等领域的职责交叉问题；17个省辖市全面推行综合执法模式，将原先分散在多个部门的行政处罚权集中行使；全省累计培训执法人员超万人次，统一制式服装和执法标识；出台配套制度文件，建立执法全过程记录制度；郑州、开封等地试点"城管法庭"模式，实现行政执法与司法衔接。 二、直面发展不平衡 破解改革深水区难题 尽管整体进展良好，但区域差异仍较明显。部分县区存在机构整合不到位、执法装备标准化程度低等问题；个别地区数字化监管平台建设滞后；少数单位执法程序规范化水平有待提升。会议特别指出，要警惕改革"上热中温下冷"现象，避免政策执行在基层出现衰减。 三、锚定三大方向 推进改革攻坚 针对当前形势，会议部署三项核心任务：一是深化市县两级执法队伍整合，2024年底前完成全省执法事项标准化梳理；二是重点突破跨部门协同难点，建立住建、公安、市场监管联合执法机制；三是推广"互联网+监管"模式，推动郑州、洛阳智慧城管平台经验向全省覆盖。开封市展示的"一网统管"系统获得重点关注，其整合了市政、环卫等12个模块数据。 四、强化保障机制 压实主体责任 省级层面将建立改革进度月通报制度，对滞后地区开展专项督导。财政安排专项资金用于执法装备升级，重点向薄弱地区倾斜。完善考核评价体系，将改革成效纳入文明城市创建指标。许昌市介绍的"街道吹哨、部门报到"机制、汝州市探索的"社区网格+执法联动"模式被列为典型经验。 五、凝聚共识再出发 开创治理新局面 会议强调，城市管理执法改革是优化营商环境的关键举措，直接关系招商引资成效和城市竞争力提升。要求各地以此次现场会为契机，既借鉴开封等地的先进经验，又结合本地实际创新实践，确保改革既符合中央要求又彰显地方特色，为高质量发展提供制度保障。

  2025-08-07

• 【开封招商引资】2014年开封市政府工作报告

  2014年2月25日在开封市第十四届人民代表大会第一次会议上开封市市长吉炳伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，对今后五年及2014年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年的工作2009年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对复杂的经济形势，积极作为，克难攻坚，全力打好“五大攻坚战”，较好地完成了市十三届人大确定的各项目标任务。全市生产总值从2008年的702.3亿元增加到2013年的1363.5亿元。规模以上工业增加值从191.4亿元增加到460.5亿元。固定资产投资从276.5亿元增加到941.7亿元。社会消费品零售总额从266.2亿元增加到577.8亿元。财政收入实现“183”目标，财政总收入从39.3亿元增加到103.9亿元，地方公共财政预算收入从26.1亿元增加到80.7亿元，市本级公共财政预算收入从11.1亿元增加到32.1亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。五年来，我们主要做了以下工作：(一)科学有效应对国际金融危机，经济保持快速健康发展。面对国际金融危机严重冲击，坚持加快发展不动摇，注重发挥工业、文化旅游业、扩大投资、金融支持、县域发展对全市经济的拉动作用，准确把握不同时段经济运行的突出矛盾和问题，先后出台促进经济平稳较快增长的一系列措施，开展了重点项目建设年、企业服务年、重点产业大招商等活动，全市经济发展速度连续五年超过全省平均水平，主要经济指标增幅持续位居全省前列。(二)坚定不移实施工业强市战略，工业经济实力显著增强。全市规模以上工业企业达到1211家，比2008年增加446家，主营业务收入超10亿元企业达到24家。中阀科技、新大新材成功上市。积极培育主导产业，形成汽车(电动车)及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息十大产业集群。重点项目建设实现新突破，五年来投资额以每年百亿元的速度递增，奇瑞汽车、瑞创农机、晋开集团、龙宇化工、横店东磁等一批重点工业项目建成投产，奇瑞集团、晋开集团主营业务收入分别突破40亿元和60亿元。按照“三规合一”、“四集一转”要求，规划建设8个产业集聚区，汴西、尉氏县、通许县产业集聚区分别被评为全省十强、十优、十快产业集聚区。(三)着力打造经济社会发展核心增长极，开封新区建设及郑汴一体化发展取得新进展。开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。金明区平稳并入开封新区。加大基础设施建设力度，完成投资118亿元，建成道路38条175公里，郑汴物流通道、郑开大道开封段拓宽、一至十二大街和十八大街等道路建成通车，新区启动区、铁南工业区基础设施进一步完善。中心商务区建设全面启动，迁村并居工程扎实推进，郑开大桥竣工通车，开封西湖基本完成开挖工程，一批中高档商住项目建成入住，学校、商贸广场等服务配套设施逐步完善，新区形象初步显现。主导产业培育力度加大，八个专业园区完成投资82.7亿元，新区入驻工业企业290家，汽车及零部件、农业机械、现代装备制造等主导产业初具规模。职业教育园区完成投资12.5亿元，入驻学校5所。港尉新区纳入郑州航空港经济综合实验区规划。郑汴一体化取得实质性进展，交通、金融、电信同城顺利实现。(四)强力推进国际文化旅游名城建设，城市品位明显提升。开封被正式认定为“八朝古都”。宋都古城文化产业园区被确定为国家级文化产业示范园区。中国菊花文化节上升为国家级节会。连续五年成功举办“两节一论坛一赛事”，高标准举办第十届中国菊花展览会、第22届中国厨师节等重大文化旅游活动，荣获“中国菊花名城”和全国首座“中国收藏文化名城”称号。新增全国重点文物保护单位6处。鼓楼复建、书店街改造、鼓楼街和寺后街街景整治、延庆观玉皇阁顶升、城墙保护四期、五期等一批文化旅游项目顺利完成，中原明珠文化旅游产业园、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、清明上河城等一批文化产业项目启动实施，东京极地海洋馆建成开业，御河水系顺利通航，鼓楼街区荣膺“中国著名商业街”称号，“一河两街三秀”成为开封文化旅游产业发展新亮点。完成龙亭湖景区周边综合整治，清明上河园荣膺国家5A级旅游景区。成功创建省级旅游标准化示范城市。全市旅游接待量、旅游综合收入分别从2529.4万人次和83.4亿元增加到4990.2万人次和207.8亿元，连续五年保持两位数增长。大力发展服务业，大润发综合购物广场、迪臣商业广场、开元商业广场、小宋城等建成开业，大商集团、金鑫珠宝等一批知名商业品牌入驻开封，商贸业态进一步提升。大力实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农家店1552个，市场体系不断完善。(上接第一版)成功引进浦发银行、交通银行。市商业银行在郑州设立支行。全市金融机构各项存贷款余额分别从442.7亿元和244.6亿元增加到1134.3亿元和699.4亿元。邮递、电信、住宿、餐饮、交通运输和房地产业发展层次进一步提升，第三产业增加值占生产总值比重连续五年居全省前列。(五)统筹城乡发展，新型城镇化建设迈出新步伐。坚持高标准规划建设城市，五年编制完成各类专项规划、控制性详细规划370项，中心城市建成区面积由94.5平方公里扩展到124平方公里，城市框架进一步拉大。城市基础设施更加完善，复兴大道、金耀路、集英街、内顺城路等一批主次道路建成通车。大力实施“两改一建”，两年征收改造房屋面积709万平方米。数字化城市管理系统建成投用。依法整治规范市区三轮车，三轮车乱象得到根治。犬类治理成效明显。深入推进“三城联创”工作，成功创建省级文明城市，城市面貌显著改善。郑民高速开封段、连霍高速开封段拓宽工程建成通车，郑开城际铁路、郑徐客运专线、郑民高速二期、新开铁路、商登高速、机西高速等项目开封段开工建设。县城“三年百楼”和“十个一”工程基本完成，县城面貌焕然一新。新型农村社区建设扎实推进，开工建设112个，38个达到入住条件。扎实开展“双改”工作，43万农民转为城镇居民。加强农村基础设施建设，新改建农村公路2104公里，改造农村危房40377户，解决144.1万农村居民、在校师生安全饮水问题。完成扶贫开发整村推进村270个，26.4万农村贫困人口实现脱贫。(六)提升农业产业化水平，农业基础进一步巩固。全面落实各项支农惠农政策，粮食直补、农资综合直补，家电、汽车(摩托车)下乡等惠农支出累计达到42.5亿元。实施高标准粮田“百千万”建设工程，粮食总产272.5万吨，实现“十连增”。提高农业机械化装备水平，启动精准农业与智能装备实验示范区建设，农业机械化率达到79.3%。大力发展菊花产业，菊花高新产业园启动建设。完成三义寨、柳园口、赵口灌区续建配套与节水改造等建设工程，新增改善灌溉除涝面积195万亩。实施现代农业产业化集群培育工程，省级农业产业化集群达到6个，省级以上农业产业化龙头企业达到20个。积极发展现代畜牧业，全市标准化养殖场达到970个，规模养殖场达到2.5万个，畜牧业整体规模化经营达到50%以上。加快推进农业合作化产业化经营，各类农民专业合作组织发展到4468家。扎实推进林业生态市建设，完成造林73.5万亩。五县成功创建林业生态县。(七)深入推进改革开放，发展动力和活力不断增强。企业改革成效显著，67家国有、集体企业改组、改制。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到62%。市县政府机构改革顺利实施。行政审批制度改革继续深化，五年精简行政审批事项247项。着力推进投融资体制改革，建立发投、城投、文投、新基投、交建五个市级投融资平台。医药卫生体制改革取得阶段性成果。国有文艺院团、文化市场综合执法等文化体制改革全面完成。警务机制改革、农村综合改革、集体林权制度改革成效明显。全部取消二级公路收费。深入开展大招商活动，在开封投资的世界及国内500强企业达到43家，五年利用外商直接投资12.4亿美元，引进省外资金1301亿元，进出口完成16.5亿美元，分别是上一个五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加强对外交流与合作，与我市缔结友好关系的国外城市达到6个。(八)着力促进经济社会可持续发展，发展方式加快转变。进一步提高科技创新能力，实施省级以上科技计划136项，省级以上工程技术研究中心、重点实验室和企业研发中心达到32家，建成博士后、院士工作站6个，国家高新技术企业达到25家。柔性引进两院院士、国家“千人计划”、著名高校等高层次人才40人。加强与中国农业大学、河南大学等院校合作，市校共建取得新成效。我市被评为全国科技进步先进市。扎实推进节能减排，实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，加强重点排污企业监管，提升污水处理厂配套管网建设，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别削减4%、5%和6.8%，完成节能减排目标。城市生活垃圾焚烧发电项目建成运营。实时发布PM2.5监测数据。加强环境保护和生态建设，全市出境河流断面水质考核指标达到省下目标，饮用水源地水质平均达标率保持100%。黄河滩区砖瓦窑厂全部关闭，全市完成土地整理42.8万亩，连续14年保持耕地总量占补平衡。(九)更加关注和保障民生，幸福开封建设取得新成效。持续加大民生投入，连续五年办好为民实事，全市财政五年累计完成民生支出496亿元，占财政支出的68.2%。加强就业和社会保障工作，五年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力新转移就业35万人以上。加大创业扶持力度，完成各类职业技能培训13.6万人，发放小额担保贷款38.1亿元。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到99.93%。企业退休人员养老金标准连年提高，城镇居民医保补助标准五年提高2.5倍，城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断改善。积极发展老龄事业，养老机构床位达到5908张。市社会福利园区基本建成。落实法律援助，做到应援尽援。多层次住房保障体系初步形成，五年开工建设保障性住房5.06万套，基本建成3.2万套。大力推进文化惠民事业，一批标志性文化项目建成投用，刘青霞故居、市博物馆、汴京公园等一批文化设施免费开放，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。五年来，全市教育支出从14.4亿元增加到38.7亿元，学前教育三年行动计划顺利完成，新建、改扩建幼儿园450所，城乡免费义务教育全面实施，中小学校舍安全工程完成预期目标。开封大学新校区基本建成，整合新建开封文化艺术职业学院。着力提高人民群众健康水平，卫生机构新增病床6570张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病防控救治成效明显。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率连年低于全省平均水平。市人民体育场(馆)改造完成。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。优先发展公共交通，更新城市公交车568辆，调整新增公交线路28条。妇女儿童、残疾人、慈善事业全面发展。城乡社区和基层自治组织服务功能进一步完善。以平安开封建设为主线，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实加强信访稳定工作，信访形势总体平稳，安全生产、食品安全形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案5720件，满意率97.8%。深入推进依法治市和法制宣传教育，全社会法治意识不断增强。不断强化政府自身建设，持续推进“两转两提”，严格落实效能问责办法，政府职能和工作作风进一步转变，行政效能和公务员素质明显提高。坚持政务公开，强化行政监察和审计监督，扎实推进政府廉政建设。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。大力开展国防教育和国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作，开封驻军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，我市第六次荣获全国“双拥模范城”称号。民族宗教工作进一步加强。统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的五年，是开封历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示：一是始终坚持加快发展。把加快发展作为开封快速崛起的第一要务，坚持一张蓝图绘到底，用符合实际的发展思路指导工作，用行之有效的发展举措解决经济社会发展中的困难和问题，着力做大经济总量。二是始终坚持“五大攻坚战”。把工业作为强市之本，把文化旅游作为提升开封形象的新优势，把开封新区作为快速崛起的新希望，把新型城镇化作为改善开封面貌的新突破，把农业产业化作为县域经济发展的新亮点，心无旁骛，攻坚克难，强力推进。三是始终坚持改革开放。把改革创新和对外开放贯穿到经济社会发展的各个环节，以改革创新破除发展障碍，以扩大开放增强发展活力，进一步激发了经济社会发展动力。四是始终坚持抓好项目建设。坚持以大思路谋划大项目，大项目引领大投资，大投资促进大发展，正是一批重大项目的强力支撑，确保了我市发展速度不断加快、发展质量持续提升、经济实力显著增强。五是始终坚持改善民生。把发展经济与改善民生紧密结合起来，实实在在为人民群众办实事、谋福祉，不断提升人民群众的幸福感，让人民群众成为改革发展的现实受益者。六是始终坚持务实重干。面对困难不退缩，碰到矛盾不回避，踏实做事不浮夸，转变作风不松懈，凝神聚力，合力攻坚，营造了风清气正、求真务实的干事创业氛围。五年的探索弥足珍贵，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部，向开封驻军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力不强，总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变。二是经济结构不优，二、三产业比重小，经济外向度低，加快经济结构调整、转变经济发展方式的任务还十分繁重。三是城镇化水平低，城乡公共服务和基础设施薄弱，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是资金、土地、环保、能耗等制约因素日益突出，发展瓶颈亟待破解。五是公共卫生、文化教育欠账较多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群众关心关注的问题尚未得到很好解决，水污染、雾霾等环境问题日益突出，民生工作仍需继续努力。六是少数部门职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年的目标任务过去五年，开封的发展成效全省瞩目；未来五年，开封的发展前景更加美好。省委九届六次全会提出，开封要向河南省新兴副中心城市迈进，为今后开封发展指明了方向并寄予厚望。未来五年，是我市转型升级、跨越赶超的关键时期，更是向全省新兴副中心城市迈进的重要阶段。国家全面深化改革、中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设等发展机遇叠加集聚开封，正在产生强大的综合效应，成为推动开封向全省新兴副中心城市迈进的强大动力。我市经过五年来的持续发展，生产总值突破1300亿元，财政总收入突破100亿元，综合竞争优势日益彰显，支撑发展体制机制日趋完备，为向全省新兴副中心城市迈进奠定了良好基础。全市上下政通人和，人心思进，发展自信越来越足，发展氛围越来越浓，建设全省新兴副中心城市的美好蓝图将进一步激发全市人民干事创业的豪情壮志，只要我们善于把握机遇，科学应对挑战，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，谱写好迈向全省新兴副中心城市的锦绣篇章。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设经济文化强市总目标，把改革创新、扩大开放、转型升级贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，坚定不移打好“五大攻坚战”，努力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快向河南省新兴副中心城市迈进。今后五年的预期目标是：实力开封建设迈上新台阶。生产总值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000亿元；地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资在2013年基础上翻一番，经济总量再上一个新台阶，辐射带动作用进一步增强。文化开封建设彰显新特色。文化软实力明显增强，文化事业和文化产业发展水平继续保持全省前列；文化特色更加鲜明，形成一批独具开封特色的文化产品；基本完成老城区改造，城市功能更加完善，“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格逐步形成；科教实力进一步提升，城市美誉度大幅提高。美丽开封建设展现新面貌。生态文明建设迈出坚实步伐，节能减排目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到22%，创建国家卫生城、文明城、园林城，建设天蓝地绿水净的美好家园。幸福开封建设取得新成效。城乡居民收入稳步增长，全市常住人口城镇化率达到52%，教育、医疗、文化等社会事业全面发展，就业、社保、医保、住房等社会保障体系更加健全，居民衣食住行用条件明显改善，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数显著提高。三、2014年政府主要工作2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是完成“十二五”规划目标的关键一年。中央提出坚持“稳中求进”的工作总基调，省委提出“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”的总要求，根据我市经济社会发展实际和市委统一部署，2014年政府工作要围绕“一个主题”，就是“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”；把握“一个基调”，就是“好中求快”。在工作中，坚持高端策划，加快转型升级步伐，更加注重科学发展，更加注重解决制约经济社会发展的深层次问题，更加注重发展质量和效益，把快速增长、健康发展、质量效益同步提升的良好势头延续下去。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：在转型升级、优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长17%左右；全社会固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长15%；引进市外、省外资金增长20%，外贸出口总额增长12%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成省下达任务。为实现上述目标，重点抓好十个方面的工作：(一)加快转型升级，打好工业强市攻坚战。坚持工业强市不动摇，突出工业在转型升级中的重要地位，强力实施工业强市“8155工程”和“五个一”攻坚行动，不断壮大工业经济实力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。加快产业集聚区建设。围绕提升“四集一转”水平，加强基础设施建设，做大做强主导产业，拉长产业链条，力争产业集聚区完成固定资产投资和主营业务收入增长25%以上。加快产业转型升级。改造提升装备、化工、纺织服装等传统优势产业，大力发展汽车(电动车)及零部件、电子信息、新材料、生物医药等战略新兴产业，不断壮大产业规模，力争十大产业集群完成主营业务收入1850亿元，增长15%。加快培育主导产业骨干企业。大力开展服务企业活动，用足用好国家支持老工业基地城市建设政策，以50家重点骨干企业、50家高成长型企业为龙头，着力推动企业科技创新、产品升级，培育30家主营业务收入超10亿元的企业。加快重大工业项目建设。抓好晋开集团100万吨液体肥料60万吨复合肥、龙宇化工三期6万吨聚甲醛、LED液晶电视、智能手机、精细化工产业园等重大工业项目建设，带动全年工业投资超500亿元。(二)做大做强服务业，打好建设国际文化旅游名城攻坚战。充分发挥文化旅游资源优势，坚持文商旅融合发展，着力做大做强服务业，加快国际文化旅游名城建设步伐。大力发展现代服务业。着力发展金融、文化、旅游、信息、电子商务等高成长性服务业，推动房地产、商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业，提升现代物流、金融中介等生产性服务业水平，显著扩大产业规模和就业规模。坚持把中心商务区和特色商业区作为加快城区服务业发展的重要载体，实施双龙巷历史文化街区改造，建成七盛角民俗文化街区，规划建设开封汽车商贸城，努力建成一批大型城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、商务中介、总部经济等特色楼宇经济，形成一批文商旅融合的特色商业街，改造一批现代物流、电子商务、会展等有机融合的专业市场。促进文化旅游产业快速发展。办好“两节一论坛一赛事”，提高“一河两街三秀”档次，高标准筹办好世界客属第27届恳亲大会。加快宋都古城文化产业示范园区建设，围绕“一城两环八区”空间布局，加快推进8大产业片区22个文化产业项目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游产业园、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、刘青霞故居及汴京公园周边环境改造、艮岳宋代园林博物馆、客家文化交流中心和珠玑巷等项目建设。巩固省级旅游标准化示范城市成果，建设旅游集散中心，完善购物中心、星级酒店、停车场、旅游信息咨询网络体系等配套服务设施，做好御河、小宋城、皇宋大观文化园申报国家A级景区工作。启动黄河生态旅游规划，打造县域旅游新亮点，进一步拉长旅游产业链条。以“三城联创”为载体提升城市品位。深入开展“三城联创”工作，启动数字化城市管理系统二期工程，抓好农贸市场升级、早夜市整治、旱厕改造等薄弱环节，开工一批街心绿地、游园，严厉打击违法建设行为，加强城市交通秩序整治，强化城市精细化管理，着力提高市民文明素质，努力创建国家卫生城、园林城。(三)加快推进郑汴融合，打好开封新区五年成规模攻坚战。主动对接，强力运作，打好开封新区五年成规模攻坚战。夯实发展基础，建设城乡一体化示范区。按照产城互动、综合配套的要求，重点推进启动区、铁南区、运粮河组团三大片区基础设施建设，同步完善供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、污水处理等设施配套，确保完成基础设施投资30亿元以上。加快项目建设，培育新区发展新亮点。加快“八园一湖一中心”等137个重点项目建设，再筛选50个以上重大项目集中开工，带动全区完成固定资产投资200亿元以上。提高“八园”承载集聚服务功能，确保完成投资超过100亿元。快速推进开封西湖建设，力争早日蓄水成景。加快中心商务区项目建设，打造具有浓郁开封历史文化特色、古典时尚的中心商务区。进一步加大迁村并居工作力度，保障重大项目顺利实施。壮大主导产业，打造经济发展新引擎。加大招商引资力度，进一步壮大汽车及零部件、农业机械、空分设备三大制造基地规模，大力培育生物医药、电子信息、文化创意等战略性新兴产业，在产业升级和大项目上实现新进展。积极发展金融、商贸和物流产业，打造区域性金融、商贸和物流中心。深度融合，放大郑汴一体化战略优势。深入推进“五同城一共享”，深化交通同城，实现郑汴城际铁路开通运营。做好电信同城、金融同城后续工作，对接郑汴信贷同城业务，谋划开封金融后台服务中心。加快产业同城，增强两市在产业链、技术链、产品链方面的衔接，实现互补共赢。推动生态同城。积极协调文化、旅游、教育、科技等公共服务资源共享。加快港尉新区建设，积极融入郑州航空港经济综合实验区发展。(四)科学推进城镇化，打好新型城镇化建设攻坚战。全面准确把握新型城镇化的内涵，坚持以人为本、传承文化、优化布局、产城互动、生态文明、科学有序的原则，着力构建“中心城市+县城+中心镇+新型农村社区”及“两核六组团”的新型城镇化发展格局。建好中心城市。统筹北区、东区、南区发展，完善规划，加快建设。严格执行城市总体规划，加大古城风貌保护力度，加快城区企业“退二进三”、“退城进园”，保护好传统街区，传承好古城文脉，着力打造“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格。实施城区“三贯通”工程，加快“两改一建”进度，市区完成棚户区城中村改造530万平方米。完善城市功能配套，启动机场北路、东平路等道路建设，完成迎宾路北延、新曹路、魏都路、文庙街、内顺城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交辅道及排水工程等城市基础设施建设，加快建设宋城路综合交通枢纽站，建成金明公交场站、仁和公交场站、城北旅游换乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火车站周边开发改造。加强县城建设。坚持规划为引领、产业为支撑、商贸为载体、文化为灵魂、人居为根本，县城完成棚户区城中村改造220万平方米，启动实施规划提升、以产兴城等县城建设十大工程，提升县城品位，建设美丽宜居县城。发展中心镇。根据区位优势、自然生态、产业特色，着力抓好中心镇建设，不断增强中心镇辐射吸纳能力。完成市属乡镇总体规划修编，实施小城镇综合整治工程，提升小城镇整体发展水平。稳步推进新型农村社区建设。已建成的新型农村社区，建立健全可持续发展机制；已启动的新型农村社区加快建设，防止出现“半拉子”工程；未启动的新型农村社区，按照“五规合一”和“三集中”的要求稳妥推进。(五)坚持做优农业，打好农业产业化提升攻坚战。坚持农业产业化道路，加快土地流转，大力发展现代农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。持续推进粮食核心区建设，抓好高产万亩方、高标准粮田和四个百万亩优质特色农产品产业带建设，持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，稳定提高农业综合生产能力，确保实现粮食“十一连丰”。继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到8个以上，争取年收入超10亿元的产业化集群发展到15个。着力培育农业产业化龙头企业，重点扶持皓月、雏鹰、大用、天丰、禾丰、海壹食品等农业产业化龙头企业。加大农贸市场建设力度，再建10个高标准农产品批发市场。启动实施都市生态农业发展工程，在市区和县城周边，规划建设一批具有综合功能的农业生态园区。抓好水利基础设施建设。加强以抗旱除涝为重点的农田水利工程、引黄灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、平原调蓄水库、病险水闸除险和小农水重点县等水利工程项目建设，完善引黄灌溉体系，确保新增改善有效灌溉面积30万亩以上，再解决34.9万农村居民、在校师生饮水安全问题。加快农业科技创新。抓好重大农业科技专项和重点科技计划项目实施，推进中国农业大学开封实验站、国家粮食加工装备工程技术研究中心、生物育种实验室、精准农业与智能装备实验示范区、晋开现代农业基地建设，促进农业科技成果转化和推广。加快推进基层农业技术推广服务体系建设，力争主要农作物良种覆盖率在99%以上。加强气象现代化建设，提升为农气象服务水平。构建新型农业经营体系。深化农村经营体制改革，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、现代农业龙头企业等新型农业经营主体。加快农民专业合作社发展步伐，力争新培育200家农业专业合作社、10家农机专业合作社，新增土地流转40万亩。(六)加强基础支撑建设，培育发展新优势。持续强化基础支撑服务体系建设，增强经济社会发展后劲，提升发展层次，拓展发展空间。强化基础设施支撑。推进“三条高速”、“三条铁路”、“一站一出口”建设，构建城区“五环九横十二纵”大交通体系。加快干线公路、县乡道路升级改造，提高县乡道路通行能力，打造市县间半小时交通圈。优化能源结构和布局，新建改造一批110千伏、220千伏输变电工程，推动农村电网改造升级。强化项目支撑。实施重点项目“358”工程，组织实施300个以上重点项目，重点推进“五大攻坚战”重大项目，带动全市重点项目投资突破800亿元。强化创新支撑。加强与国内外科研机构和创新基地的合作，鼓励和支持重点龙头骨干企业建立高水平技术研发中心，推进国家空分设备质量检测中心建设，新建省、市级工程技术研究中心8家以上。加大省级创新型(试点)企业和高新技术企业培育力度，新培育高新技术企业10家以上。强化人力资源支撑。大力实施创新型科技人才建设工程、全民技能振兴工程、技能人才回归工程等十大人才工程，盘活用好本地人才资源，把人口优势转化为人力资源优势。坚持引资与引智并重，加快实现由单纯项目招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，力争引进两院院士、国家“千人计划”等高层次人才取得新进展。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，全力做好开封大学升本工作，办好开封文化艺术职业学院，切实提高办学质量和水平。大力发展职业教育，启动实施职业教育攻坚二期工程，争取入驻职教园区学校达到7所。强化信息化支撑。加快信息基础设施建设，实施“宽带开封”工程，推动4G技术规模商用，吸引知名企业在我市布局数据基地。采用先进信息技术改造提升传统产业，创建一批“两化”融合示范企业。加快电子商务发展，着力引进国内外知名电商入驻。提升城市信息系统综合应用水平，完成智慧城市顶层设计，加快智慧政务、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧商务、智慧环保建设，实现市内公共服务区域WiFi全覆盖。(七)加强生态环境建设，建设美丽开封。坚持节约资源与环境保护基本国策，加快建设天蓝地绿水净的美丽开封，增强可持续发展能力。以实施“四大工程”为重点改善环境质量。实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治十条措施，推动重点行业、重点部位大气污染防治，有效遏制雾霾污染。实施“碧水工程”，抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂建设，开展现有污水处理厂提标改造工作，确保达标排放。深化惠济河综合整治，启动贾鲁河综合整治工程。加强饮用水源地保护，确保全市人民饮水安全。实施“清洁工程”，确保城市生活垃圾焚烧发电项目高效运营，实现城市垃圾无害化、资源化处理。加强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，开展美丽乡村建设，改善人居环境。实施“安全工程”，健全环境防范体系，实施好环保专项行动，保障环境安全。以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。实施林业生态市提升工程，完成造林9.3万亩，加快高速公路、干线道路两侧绿色生态廊道建设。以加强总量减排为重点强化环境容量控制。强化工程减排、结构减排和管理减排，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作。建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制，加快淘汰落后产能。以成功创建国家新能源示范城市为契机，大力发展清洁能源，取缔集中供热及天然气管道覆盖范围内的小型燃煤锅炉。以节能降耗为重点提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量预算管理，建立能源承载能力监察预警机制，全面实施节能降耗行动计划，推行节能降耗技术改造和公共领域节能。加强再生资源回收网络体系建设，积极推动节能环保和再生产品消费，大力发展循环经济。(八)全面深化改革，不断增强经济发展内生动力。加快推进一批看得准、有权限的改革，着力在重要领域和关键环节取得实质性进展。深化行政体制改革。加快事业单位分类改革。创新政府公共服务提供方式，研究出台政府向社会组织购买服务的指导意见。推进工商注册制度便利化。推动交通运输管理体制和行政执法体制改革。改革完善食品药品监管体制。激发市场主体活力。坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化企业内部制度改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加强国有资产监管。支持非公有制经济健康发展，完善企业服务机制、政企沟通机制，及时解决民营企业和中小企业发展中的问题，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。大力发展混合所有制经济。扎实推进财税改革。完善预算体系，推进预算公开。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进企业上市融资。推动符合条件的县域农信社组建农商行，加快村镇银行组建步伐，努力实现村镇银行县域全覆盖。加大金融机构引进力度，健全金融体系。支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。加强金融服务公司建设，为企业提供优质金融服务。建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境。推进资源性产品价格改革。全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系。推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成农电体制改革。深化土地管理制度改革。完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点。推进通许县农村土地承包经营权登记试点工作。(上接第二版)探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，研究在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。完善人地挂钩试点政策，拓展县域经济发展用地空间。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。(九)持续扩大对外开放，提高开放型经济水平。把2014年确定为对外开放提升年，持续推进重点产业大招商，围绕十大产业集群，瞄准短板，拉长链条，创新招商方式，确保对外开放工作实现新突破。注重招大引强。坚持把“招大引强”作为当前和今后一个时期招商引资工作的重点，瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和大型跨国公司、行业龙头企业，争取每个产业、每个产业集聚区引进、落户2~3个投资10亿元以上的战略支撑项目或龙头企业，每个县区争取引进1~2个投资2000万美元以上的外资企业。注重招优引新。立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，围绕汽车(电动车)及零部件、电子信息、智能终端、生物医药、新材料、高端化工、航空物流、新型服务业等新兴产业，开展重点招商，加快推动产业结构转型升级。推动电动车、纺织、汽车及零部件产业基地争创省级出口基地，扩大对外贸易竞争优势。加大对利用外资的考核奖励力度，切实提升全市经济外向度。注重拓宽领域。抓住制约经济社会发展的关键环节，围绕文化旅游、两改一建、老城区改造、县城及“三区”建设、“三贯通”工程、社会事业、职业教育等关键领域，制定针对性招商方案，全力实施，重点突破。注重方式创新。突出专业化集群式招商，更加注重区域招商、中介招商、以商招商，更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，走出一条招商引资新路子。(十)切实保障和改善民生，建设幸福开封。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大民生投入，实施好“十项重点民生工程”。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人就业工作，确保新增城镇就业6万人。加大困难就业群体帮扶力度，推动实现更高质量就业。切实加强社会保障。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度建设。改革创新社保经办机构。进一步完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，建立待遇正常调整增长机制。进一步完善社会救助制度，不断提高救助标准。加大农村扶贫开发，完成30个贫困村整村推进任务，解决4万农村贫困人口脱贫问题。强力推进保障性安居工程建设。开工建设公租房3202套、棚户区城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障机制，着力缓解中低收入群体住房困难。持续改善居民生活条件。提升水、电、燃气、供热等公共服务水平，新增1200万立方米清洁能源，市区新增集中供热面积200万平方米。加快便民利民设施建设，再建设200家放心馒头店、50家便民菜店，建成一批公共体育设施。大力发展公共交通，进一步改善出行条件。加强居民小区物业管理工作，改善居住环境。努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施学校精细化管理。不断加大教育投入，积极鼓励民间资本兴办教育。巩固学前教育三年行动计划成果，提高办园水平。推进义务教育均衡发展，抓好中小学布局调整、义务教育学校标准化建设、农村义务教育学校改造，推动普通高中教育内涵发展。支持民族教育和特殊教育发展。提高医疗卫生保障水平。巩固基本医疗保障制度，全面推广县级公立医院新农合按病种付费工作。深入实施基本药物制度，实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，提高基本药物配送率。加快基层医疗卫生机构综合改革，继续深入做好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，加强医疗急救网络体系建设，推进我市全科医生临床培养基地、中心医院、妇儿医院等重大卫生项目建设。支持中医药事业发展。抓好重大传染病防控。有序推进生育政策调整，促进人口长期均衡发展。健全市福利园区服务体系，加快县区福利中心建设，完善弱势群体保障功能。大力发展养老产业，积极发展社区居家养老服务，提高养老服务水平。扩大基本公共文化服务。支持市图书馆、市博物馆、市美术馆、市群艺馆等公共文化基础设施建设，扶持民间博物馆发展，不断充实和丰富公共文化服务内容。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，启动市体育中心建设，精心组织“舞台艺术送农民”活动、政府采购公益性演出活动、农村电影放映工程，继续推进公益性文化设施免费开放。大力倡导全民读书。加强和创新社会治理。以平安开封建设为主线，深化安全生产管理体制改革，强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生。提升食品药品安全监管水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强诚信体系建设，发挥中介组织在社会管理中的作用。积极推进社区矫正和人民调解工作。扎实开展“六五”普法和法律援助工作。强化信访工作和社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军地融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。认真做好第三次经济普查。继续做好外事、侨务、对台、史志、地震、社科研究等工作。四、加强政府自身建设把依法行政、转变职能、作风建设、廉政建设作为政府自身建设的关键，深入推进“两转两提”，不断提高政府工作水平。(一)加快推进法治型政府建设。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。强化政务信息公开，加强政府网站、市长专线建设，自觉接受社会监督和舆论监督。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法，努力让老百姓在每一个行政执法行为中都能感受到公平和正义。(二)加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，加强制度建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深入开展学习型机关创建，完善公务员培训、考核、奖惩机制，加强公务员队伍建设，不断提高为人民服务的能力和水平。开展好第二批党的群众路线教育实践活动，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力提供优质、均等、便捷的公共服务，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。(三)加快推进效能型政府建设。继续开展效能建设年工作，不断完善效能问责办法，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。以深化改革为契机，继续减少和下放一批审批事项，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。强化行政服务中心功能，建成市民之家，建立部门审批事项目录清单制度并向社会公开，巩固完善“一个窗口集中办理”、“一站式办成”、“限时办结”的行政审批模式，持之以恒开展贴心服务、主动服务、承诺服务，千方百计让老百姓办事更加方便快捷、满意舒心。(四)加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格规范权力行使，健全权力运行制约和监督机制。完善目标考核评价办法，树立正确的考核导向。加强廉政监察和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增，禁止新建政府性楼堂馆所。政府过紧日子，就是要让老百姓过上好日子。各位代表!打造河南省新兴副中心城市和经济文化强市的宏伟事业鼓舞着我们，全市人民的热切期望和殷殷重托激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，务实重干，克难攻坚，为早日把开封建成河南省新兴副中心城市和经济文化强市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资开封】2014年开封市政府工作报告

  2014年2月25日在开封市第十四届人民代表大会第一次会议上开封市市长吉炳伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，对今后五年及2014年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作2009年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对复杂的经济形势，积极作为，克难攻坚，全力打好“五大攻坚战”，较好地完成了市十三届人大确定的各项目标任务。全市生产总值从2008年的702.3亿元增加到2013年的1363.5亿元。规模以上工业增加值从191.4亿元增加到460.5亿元。固定资产投资从276.5亿元增加到941.7亿元。社会消费品零售总额从266.2亿元增加到577.8亿元。财政收入实现“183”目标，财政总收入从39.3亿元增加到103.9亿元，地方公共财政预算收入从26.1亿元增加到80.7亿元，市本级公共财政预算收入从11.1亿元增加到32.1亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。五年来，我们主要做了以下工作： （一）科学有效应对国际金融危机，经济保持快速健康发展。面对国际金融危机严重冲击，坚持加快发展不动摇，注重发挥工业、文化旅游业、扩大投资、金融支持、县域发展对全市经济的拉动作用，准确把握不同时段经济运行的突出矛盾和问题，先后出台促进经济平稳较快增长的一系列措施，开展了重点项目建设年、企业服务年、重点产业大招商等活动，全市经济发展速度连续五年超过全省平均水平，主要经济指标增幅持续位居全省前列。 （二）坚定不移实施工业强市战略，工业经济实力显著增强。全市规模以上工业企业达到1211家，比2008年增加446家，主营业务收入超10亿元企业达到24家。中阀科技、新大新材成功上市。积极培育主导产业，形成汽车(电动车)及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息十大产业集群。重点项目建设实现新突破，五年来投资额以每年百亿元的速度递增，奇瑞汽车、瑞创农机、晋开集团、龙宇化工、横店东磁等一批重点工业项目建成投产，奇瑞集团、晋开集团主营业务收入分别突破40亿元和60亿元。按照“三规合一”、“四集一转”要求，规划建设8个产业集聚区，汴西、尉氏县、通许县产业集聚区分别被评为全省十强、十优、十快产业集聚区。 （三）着力打造经济社会发展核心增长极，开封新区建设及郑汴一体化发展取得新进展。开封经济开发区晋升为国家级经济技术开发区。金明区平稳并入开封新区。加大基础设施建设力度，完成投资118亿元，建成道路38条175公里，郑汴物流通道、郑开大道开封段拓宽、一至十二大街和十八大街等道路建成通车，新区启动区、铁南工业区基础设施进一步完善。中心商务区建设全面启动，迁村并居工程扎实推进，郑开大桥竣工通车，开封西湖基本完成开挖工程，一批中高档商住项目建成入住，学校、商贸广场等服务配套设施逐步完善，新区形象初步显现。主导产业培育力度加大，八个专业园区完成投资82.7亿元，新区入驻工业企业290家，汽车及零部件、农业机械、现代装备制造等主导产业初具规模。职业教育园区完成投资12.5亿元，入驻学校5所。港尉新区纳入郑州航空港经济综合实验区规划。郑汴一体化取得实质性进展，交通、金融、电信同城顺利实现。 （四）强力推进国际文化旅游名城建设，城市品位明显提升。开封被正式认定为“八朝古都”。宋都古城文化产业园区被确定为国家级文化产业示范园区。中国菊花文化节上升为国家级节会。连续五年成功举办“两节一论坛一赛事”，高标准举办第十届中国菊花展览会、第22届中国厨师节等重大文化旅游活动，荣获“中国菊花名城”和全国首座“中国收藏文化名城”称号。新增全国重点文物保护单位6处。鼓楼复建、书店街改造、鼓楼街和寺后街街景整治、延庆观玉皇阁顶升、城墙保护四期、五期等一批文化旅游项目顺利完成，中原明珠文化旅游产业园、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、清明上河城等一批文化产业项目启动实施，东京极地海洋馆建成开业，御河水系顺利通航，鼓楼街区荣膺“中国著名商业街”称号，“一河两街三秀”成为开封文化旅游产业发展新亮点。完成龙亭湖景区周边综合整治，清明上河园荣膺国家5A级旅游景区。成功创建省级旅游标准化示范城市。全市旅游接待量、旅游综合收入分别从2529.4万人次和83.4亿元增加到4990.2万人次和207.8亿元，连续五年保持两位数增长。大力发展服务业，大润发综合购物广场、迪臣商业广场、开元商业广场、小宋城等建成开业，大商集团、金鑫珠宝等一批知名商业品牌入驻开封，商贸业态进一步提升。大力实施“万村千乡市场工程”，新建和改造农家店1552个，市场体系不断完善。(上接第一版)成功引进浦发银行、交通银行。市商业银行在郑州设立支行。全市金融机构各项存贷款余额分别从442.7亿元和244.6亿元增加到1134.3亿元和699.4亿元。邮递、电信、住宿、餐饮、交通运输和房地产业发展层次进一步提升，第三产业增加值占生产总值比重连续五年居全省前列。 （五）统筹城乡发展，新型城镇化建设迈出新步伐。坚持高标准规划建设城市，五年编制完成各类专项规划、控制性详细规划370项，中心城市建成区面积由94.5平方公里扩展到124平方公里，城市框架进一步拉大。城市基础设施更加完善，复兴大道、金耀路、集英街、内顺城路等一批主次道路建成通车。大力实施“两改一建”，两年征收改造房屋面积709万平方米。数字化城市管理系统建成投用。依法整治规范市区三轮车，三轮车乱象得到根治。犬类治理成效明显。深入推进“三城联创”工作，成功创建省级文明城市，城市面貌显著改善。郑民高速开封段、连霍高速开封段拓宽工程建成通车，郑开城际铁路、郑徐客运专线、郑民高速二期、新开铁路、商登高速、机西高速等项目开封段开工建设。县城“三年百楼”和“十个一”工程基本完成，县城面貌焕然一新。新型农村社区建设扎实推进，开工建设112个，38个达到入住条件。扎实开展“双改”工作，43万农民转为城镇居民。加强农村基础设施建设，新改建农村公路2104公里，改造农村危房40377户，解决144.1万农村居民、在校师生安全饮水问题。完成扶贫开发整村推进村270个，26.4万农村贫困人口实现脱贫。 （六）提升农业产业化水平，农业基础进一步巩固。全面落实各项支农惠农政策，粮食直补、农资综合直补，家电、汽车(摩托车)下乡等惠农支出累计达到42.5亿元。实施高标准粮田“百千万”建设工程，粮食总产272.5万吨，实现“十连增”。提高农业机械化装备水平，启动精准农业与智能装备实验示范区建设，农业机械化率达到79.3%。大力发展菊花产业，菊花高新产业园启动建设。完成三义寨、柳园口、赵口灌区续建配套与节水改造等建设工程，新增改善灌溉除涝面积195万亩。实施现代农业产业化集群培育工程，省级农业产业化集群达到6个，省级以上农业产业化龙头企业达到20个。积极发展现代畜牧业，全市标准化养殖场达到970个，规模养殖场达到2.5万个，畜牧业整体规模化经营达到50%以上。加快推进农业合作化产业化经营，各类农民专业合作组织发展到4468家。扎实推进林业生态市建设，完成造林73.5万亩。五县成功创建林业生态县。 （七）深入推进改革开放，发展动力和活力不断增强。企业改革成效显著，67家国有、集体企业改组、改制。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到62%。市县政府机构改革顺利实施。行政审批制度改革继续深化，五年精简行政审批事项247项。着力推进投融资体制改革，建立发投、城投、文投、新基投、交建五个市级投融资平台。医药卫生体制改革取得阶段性成果。国有文艺院团、文化市场综合执法等文化体制改革全面完成。警务机制改革、农村综合改革、集体林权制度改革成效明显。全部取消二级公路收费。深入开展大招商活动，在开封投资的世界及国内500强企业达到43家，五年利用外商直接投资12.4亿美元，引进省外资金1301亿元，进出口完成16.5亿美元，分别是上一个五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加强对外交流与合作，与我市缔结友好关系的国外城市达到6个。 （八）着力促进经济社会可持续发展，发展方式加快转变。进一步提高科技创新能力，实施省级以上科技计划136项，省级以上工程技术研究中心、重点实验室和企业研发中心达到32家，建成博士后、院士工作站6个，国家高新技术企业达到25家。柔性引进两院院士、国家“千人计划”、著名高校等高层次人才40人。加强与中国农业大学、河南大学等院校合作，市校共建取得新成效。我市被评为全国科技进步先进市。扎实推进节能减排，实施建筑节能、公共机构节能等八大节能工程，加强重点排污企业监管，提升污水处理厂配套管网建设，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别削减4%、5%和6.8%，完成节能减排目标。城市生活垃圾焚烧发电项目建成运营。实时发布PM2.5监测数据。加强环境保护和生态建设，全市出境河流断面水质考核指标达到省下目标，饮用水源地水质平均达标率保持100%。黄河滩区砖瓦窑厂全部关闭，全市完成土地整理42.8万亩，连续14年保持耕地总量占补平衡。 （九）更加关注和保障民生，幸福开封建设取得新成效。持续加大民生投入，连续五年办好为民实事，全市财政五年累计完成民生支出496亿元，占财政支出的68.2%。加强就业和社会保障工作，五年新增城镇就业38.1万人，农村劳动力新转移就业35万人以上。加大创业扶持力度，完成各类职业技能培训13.6万人，发放小额担保贷款38.1亿元。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城镇居民医保、城乡居民养老保险制度实现全覆盖，新农合参合率达到99.93%。企业退休人员养老金标准连年提高，城镇居民医保补助标准五年提高2.5倍，城乡低保、农村五保等社保对象待遇不断改善。积极发展老龄事业，养老机构床位达到5908张。市社会福利园区基本建成。落实法律援助，做到应援尽援。多层次住房保障体系初步形成，五年开工建设保障性住房5.06万套，基本建成3.2万套。大力推进文化惠民事业，一批标志性文化项目建成投用，刘青霞故居、市博物馆、汴京公园等一批文化设施免费开放，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。五年来，全市教育支出从14.4亿元增加到38.7亿元，学前教育三年行动计划顺利完成，新建、改扩建幼儿园450所，城乡免费义务教育全面实施，中小学校舍安全工程完成预期目标。开封大学新校区基本建成，整合新建开封文化艺术职业学院。着力提高人民群众健康水平，卫生机构新增病床6570张，12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，重大传染病防控救治成效明显。加强人口和计划生育工作，人口自然增长率连年低于全省平均水平。市人民体育场(馆)改造完成。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平稳步提升。优先发展公共交通，更新城市公交车568辆，调整新增公交线路28条。妇女儿童、残疾人、慈善事业全面发展。城乡社区和基层自治组织服务功能进一步完善。以平安开封建设为主线，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实加强信访稳定工作，信访形势总体平稳，安全生产、食品安全形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案5720件，满意率97.8%。深入推进依法治市和法制宣传教育，全社会法治意识不断增强。不断强化政府自身建设，持续推进“两转两提”，严格落实效能问责办法，政府职能和工作作风进一步转变，行政效能和公务员素质明显提高。坚持政务公开，强化行政监察和审计监督，扎实推进政府廉政建设。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。大力开展国防教育和国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作，开封驻军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，我市第六次荣获全国“双拥模范城”称号。民族宗教工作进一步加强。统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的五年，是开封历史上发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的实践和探索，留下了许多宝贵经验和有益启示：一是始终坚持加快发展。把加快发展作为开封快速崛起的第一要务，坚持一张蓝图绘到底，用符合实际的发展思路指导工作，用行之有效的发展举措解决经济社会发展中的困难和问题，着力做大经济总量。二是始终坚持“五大攻坚战”。把工业作为强市之本，把文化旅游作为提升开封形象的新优势，把开封新区作为快速崛起的新希望，把新型城镇化作为改善开封面貌的新突破，把农业产业化作为县域经济发展的新亮点，心无旁骛，攻坚克难，强力推进。三是始终坚持改革开放。把改革创新和对外开放贯穿到经济社会发展的各个环节，以改革创新破除发展障碍，以扩大开放增强发展活力，进一步激发了经济社会发展动力。四是始终坚持抓好项目建设。坚持以大思路谋划大项目，大项目引领大投资，大投资促进大发展，正是一批重大项目的强力支撑，确保了我市发展速度不断加快、发展质量持续提升、经济实力显著增强。五是始终坚持改善民生。把发展经济与改善民生紧密结合起来，实实在在为人民群众办实事、谋福祉，不断提升人民群众的幸福感，让人民群众成为改革发展的现实受益者。六是始终坚持务实重干。面对困难不退缩，碰到矛盾不回避，踏实做事不浮夸，转变作风不松懈，凝神聚力，合力攻坚，营造了风清气正、求真务实的干事创业氛围。五年的探索弥足珍贵，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部，向开封驻军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是综合实力不强，总量小、底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变。二是经济结构不优， 二、三产业比重小，经济外向度低，加快经济结构调整、转变经济发展方式的任务还十分繁重。三是城镇化水平低，城乡公共服务和基础设施薄弱，城乡居民收入水平总体不高，统筹城乡发展任重道远。四是资金、土地、环保、能耗等制约因素日益突出，发展瓶颈亟待破解。五是公共卫生、文化教育欠账较多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群众关心关注的问题尚未得到很好解决，水污染、雾霾等环境问题日益突出，民生工作仍需继续努力。六是少数部门职能和作风转变还不到位，政府自身建设仍需继续加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务过去五年，开封的发展成效全省瞩目；未来五年，开封的发展前景更加美好。省委九届六次全会提出，开封要向河南省新兴副中心城市迈进，为今后开封发展指明了方向并寄予厚望。未来五年，是我市转型升级、跨越赶超的关键时期，更是向全省新兴副中心城市迈进的重要阶段。国家全面深化改革、中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设等发展机遇叠加集聚开封，正在产生强大的综合效应，成为推动开封向全省新兴副中心城市迈进的强大动力。我市经过五年来的持续发展，生产总值突破1300亿元，财政总收入突破100亿元，综合竞争优势日益彰显，支撑发展体制机制日趋完备，为向全省新兴副中心城市迈进奠定了良好基础。全市上下政通人和，人心思进，发展自信越来越足，发展氛围越来越浓，建设全省新兴副中心城市的美好蓝图将进一步激发全市人民干事创业的豪情壮志，只要我们善于把握机遇，科学应对挑战，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，谱写好迈向全省新兴副中心城市的锦绣篇章。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕建设经济文化强市总目标，把改革创新、扩大开放、转型升级贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，抢抓中原经济区战略实施、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设机遇，坚定不移打好“五大攻坚战”，努力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快向河南省新兴副中心城市迈进。今后五年的预期目标是：实力开封建设迈上新台阶。生产总值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000亿元；地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资在2013年基础上翻一番，经济总量再上一个新台阶，辐射带动作用进一步增强。文化开封建设彰显新特色。文化软实力明显增强，文化事业和文化产业发展水平继续保持全省前列；文化特色更加鲜明，形成一批独具开封特色的文化产品；基本完成老城区改造，城市功能更加完善，“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格逐步形成；科教实力进一步提升，城市美誉度大幅提高。美丽开封建设展现新面貌。生态文明建设迈出坚实步伐，节能减排目标全面完成，水和大气质量明显改善，森林覆盖率达到22%，创建国家卫生城、文明城、园林城，建设天蓝地绿水净的美好家园。幸福开封建设取得新成效。城乡居民收入稳步增长，全市常住人口城镇化率达到52%，教育、医疗、文化等社会事业全面发展，就业、社保、医保、住房等社会保障体系更加健全，居民衣食住行用条件明显改善，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数显著提高。 三、2014年政府主要工作2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，是完成“十二五”规划目标的关键一年。中央提出坚持“稳中求进”的工作总基调，省委提出“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”的总要求，根据我市经济社会发展实际和市委统一部署，2014年政府工作要围绕“一个主题”，就是“瞄准高端，全面升级，努力打造经济文化强市”；把握“一个基调”，就是“好中求快”。在工作中，坚持高端策划，加快转型升级步伐，更加注重科学发展，更加注重解决制约经济社会发展的深层次问题，更加注重发展质量和效益，把快速增长、健康发展、质量效益同步提升的良好势头延续下去。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：在转型升级、优化结构、提高质量效益的基础上，生产总值增长11%左右；地方公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长17%左右；全社会固定资产投资增长22%左右；社会消费品零售总额增长15%；引进市外、省外资金增长20%，外贸出口总额增长12%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长10%；城镇新增就业6万人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；节能减排完成省下达任务。为实现上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）加快转型升级，打好工业强市攻坚战。坚持工业强市不动摇，突出工业在转型升级中的重要地位，强力实施工业强市“8155工程”和“五个一”攻坚行动，不断壮大工业经济实力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。加快产业集聚区建设。围绕提升“四集一转”水平，加强基础设施建设，做大做强主导产业，拉长产业链条，力争产业集聚区完成固定资产投资和主营业务收入增长25%以上。加快产业转型升级。改造提升装备、化工、纺织服装等传统优势产业，大力发展汽车(电动车)及零部件、电子信息、新材料、生物医药等战略新兴产业，不断壮大产业规模，力争十大产业集群完成主营业务收入1850亿元，增长15%。加快培育主导产业骨干企业。大力开展服务企业活动，用足用好国家支持老工业基地城市建设政策，以50家重点骨干企业、50家高成长型企业为龙头，着力推动企业科技创新、产品升级，培育30家主营业务收入超10亿元的企业。加快重大工业项目建设。抓好晋开集团100万吨液体肥料60万吨复合肥、龙宇化工三期6万吨聚甲醛、LED液晶电视、智能手机、精细化工产业园等重大工业项目建设，带动全年工业投资超500亿元。 （二）做大做强服务业，打好建设国际文化旅游名城攻坚战。充分发挥文化旅游资源优势，坚持文商旅融合发展，着力做大做强服务业，加快国际文化旅游名城建设步伐。大力发展现代服务业。着力发展金融、文化、旅游、信息、电子商务等高成长性服务业，推动房地产、商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业，提升现代物流、金融中介等生产性服务业水平，显著扩大产业规模和就业规模。坚持把中心商务区和特色商业区作为加快城区服务业发展的重要载体，实施双龙巷历史文化街区改造，建成七盛角民俗文化街区，规划建设开封汽车商贸城，努力建成一批大型城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、商务中介、总部经济等特色楼宇经济，形成一批文商旅融合的特色商业街，改造一批现代物流、电子商务、会展等有机融合的专业市场。促进文化旅游产业快速发展。办好“两节一论坛一赛事”，提高“一河两街三秀”档次，高标准筹办好世界客属第27届恳亲大会。加快宋都古城文化产业示范园区建设，围绕“一城两环八区”空间布局，加快推进8大产业片区22个文化产业项目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游产业园、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、刘青霞故居及汴京公园周边环境改造、艮岳宋代园林博物馆、客家文化交流中心和珠玑巷等项目建设。巩固省级旅游标准化示范城市成果，建设旅游集散中心，完善购物中心、星级酒店、停车场、旅游信息咨询网络体系等配套服务设施，做好御河、小宋城、皇宋大观文化园申报国家A级景区工作。启动黄河生态旅游规划，打造县域旅游新亮点，进一步拉长旅游产业链条。以“三城联创”为载体提升城市品位。深入开展“三城联创”工作，启动数字化城市管理系统二期工程，抓好农贸市场升级、早夜市整治、旱厕改造等薄弱环节，开工一批街心绿地、游园，严厉打击违法建设行为，加强城市交通秩序整治，强化城市精细化管理，着力提高市民文明素质，努力创建国家卫生城、园林城。 （三）加快推进郑汴融合，打好开封新区五年成规模攻坚战。主动对接，强力运作，打好开封新区五年成规模攻坚战。夯实发展基础，建设城乡一体化示范区。按照产城互动、综合配套的要求，重点推进启动区、铁南区、运粮河组团三大片区基础设施建设，同步完善供排水、供电、供气、供热、绿化、照明、污水处理等设施配套，确保完成基础设施投资30亿元以上。加快项目建设，培育新区发展新亮点。加快“八园一湖一中心”等137个重点项目建设，再筛选50个以上重大项目集中开工，带动全区完成固定资产投资200亿元以上。提高“八园”承载集聚服务功能，确保完成投资超过100亿元。快速推进开封西湖建设，力争早日蓄水成景。加快中心商务区项目建设，打造具有浓郁开封历史文化特色、古典时尚的中心商务区。进一步加大迁村并居工作力度，保障重大项目顺利实施。壮大主导产业，打造经济发展新引擎。加大招商引资力度，进一步壮大汽车及零部件、农业机械、空分设备三大制造基地规模，大力培育生物医药、电子信息、文化创意等战略性新兴产业，在产业升级和大项目上实现新进展。积极发展金融、商贸和物流产业，打造区域性金融、商贸和物流中心。深度融合，放大郑汴一体化战略优势。深入推进“五同城一共享”，深化交通同城，实现郑汴城际铁路开通运营。做好电信同城、金融同城后续工作，对接郑汴信贷同城业务，谋划开封金融后台服务中心。加快产业同城，增强两市在产业链、技术链、产品链方面的衔接，实现互补共赢。推动生态同城。积极协调文化、旅游、教育、科技等公共服务资源共享。加快港尉新区建设，积极融入郑州航空港经济综合实验区发展。 （四）科学推进城镇化，打好新型城镇化建设攻坚战。全面准确把握新型城镇化的内涵，坚持以人为本、传承文化、优化布局、产城互动、生态文明、科学有序的原则，着力构建“中心城市+县城+中心镇+新型农村社区”及“两核六组团”的新型城镇化发展格局。建好中心城市。统筹北区、东区、南区发展，完善规划，加快建设。严格执行城市总体规划，加大古城风貌保护力度，加快城区企业“退二进三”、“退城进园”，保护好传统街区，传承好古城文脉，着力打造“外在古典、内在时尚、宋韵彰显”的新宋风城市风格。实施城区“三贯通”工程，加快“两改一建”进度，市区完成棚户区城中村改造530万平方米。完善城市功能配套，启动机场北路、东平路等道路建设，完成迎宾路北延、新曹路、魏都路、文庙街、内顺城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交辅道及排水工程等城市基础设施建设，加快建设宋城路综合交通枢纽站，建成金明公交场站、仁和公交场站、城北旅游换乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火车站周边开发改造。加强县城建设。坚持规划为引领、产业为支撑、商贸为载体、文化为灵魂、人居为根本，县城完成棚户区城中村改造220万平方米，启动实施规划提升、以产兴城等县城建设十大工程，提升县城品位，建设美丽宜居县城。发展中心镇。根据区位优势、自然生态、产业特色，着力抓好中心镇建设，不断增强中心镇辐射吸纳能力。完成市属乡镇总体规划修编，实施小城镇综合整治工程，提升小城镇整体发展水平。稳步推进新型农村社区建设。已建成的新型农村社区，建立健全可持续发展机制；已启动的新型农村社区加快建设，防止出现“半拉子”工程；未启动的新型农村社区，按照“五规合一”和“三集中”的要求稳妥推进。 （五）坚持做优农业，打好农业产业化提升攻坚战。坚持农业产业化道路，加快土地流转，大力发展现代农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程。持续推进粮食核心区建设，抓好高产万亩方、高标准粮田和四个百万亩优质特色农产品产业带建设，持续推进农业综合开发、土地整理和复垦开发，稳定提高农业综合生产能力，确保实现粮食“十一连丰”。继续实施现代农业产业化集群培育工程。大力培育农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到8个以上，争取年收入超10亿元的产业化集群发展到15个。着力培育农业产业化龙头企业，重点扶持皓月、雏鹰、大用、天丰、禾丰、海壹食品等农业产业化龙头企业。加大农贸市场建设力度，再建10个高标准农产品批发市场。启动实施都市生态农业发展工程，在市区和县城周边，规划建设一批具有综合功能的农业生态园区。抓好水利基础设施建设。加强以抗旱除涝为重点的农田水利工程、引黄灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、平原调蓄水库、病险水闸除险和小农水重点县等水利工程项目建设，完善引黄灌溉体系，确保新增改善有效灌溉面积30万亩以上，再解决34.9万农村居民、在校师生饮水安全问题。加快农业科技创新。抓好重大农业科技专项和重点科技计划项目实施，推进中国农业大学开封实验站、国家粮食加工装备工程技术研究中心、生物育种实验室、精准农业与智能装备实验示范区、晋开现代农业基地建设，促进农业科技成果转化和推广。加快推进基层农业技术推广服务体系建设，力争主要农作物良种覆盖率在99%以上。加强气象现代化建设，提升为农气象服务水平。构建新型农业经营体系。深化农村经营体制改革，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、现代农业龙头企业等新型农业经营主体。加快农民专业合作社发展步伐，力争新培育200家农业专业合作社、10家农机专业合作社，新增土地流转40万亩。 （六）加强基础支撑建设，培育发展新优势。持续强化基础支撑服务体系建设，增强经济社会发展后劲，提升发展层次，拓展发展空间。强化基础设施支撑。推进“三条高速”、“三条铁路”、“一站一出口”建设，构建城区“五环九横十二纵”大交通体系。加快干线公路、县乡道路升级改造，提高县乡道路通行能力，打造市县间半小时交通圈。优化能源结构和布局，新建改造一批110千伏、220千伏输变电工程，推动农村电网改造升级。强化项目支撑。实施重点项目“358”工程，组织实施300个以上重点项目，重点推进“五大攻坚战”重大项目，带动全市重点项目投资突破800亿元。强化创新支撑。加强与国内外科研机构和创新基地的合作，鼓励和支持重点龙头骨干企业建立高水平技术研发中心，推进国家空分设备质量检测中心建设，新建省、市级工程技术研究中心8家以上。加大省级创新型(试点)企业和高新技术企业培育力度，新培育高新技术企业10家以上。强化人力资源支撑。大力实施创新型科技人才建设工程、全民技能振兴工程、技能人才回归工程等十大人才工程，盘活用好本地人才资源，把人口优势转化为人力资源优势。坚持引资与引智并重，加快实现由单纯项目招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，力争引进两院院士、国家“千人计划”等高层次人才取得新进展。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，全力做好开封大学升本工作，办好开封文化艺术职业学院，切实提高办学质量和水平。大力发展职业教育，启动实施职业教育攻坚二期工程，争取入驻职教园区学校达到7所。强化信息化支撑。加快信息基础设施建设，实施“宽带开封”工程，推动4G技术规模商用，吸引知名企业在我市布局数据基地。采用先进信息技术改造提升传统产业，创建一批“两化”融合示范企业。加快电子商务发展，着力引进国内外知名电商入驻。提升城市信息系统综合应用水平，完成智慧城市顶层设计，加快智慧政务、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧商务、智慧环保建设，实现市内公共服务区域WiFi全覆盖。 （七）加强生态环境建设，建设美丽开封。坚持节约资源与环境保护基本国策，加快建设天蓝地绿水净的美丽开封，增强可持续发展能力。以实施“四大工程”为重点改善环境质量。实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治十条措施，推动重点行业、重点部位大气污染防治，有效遏制雾霾污染。实施“碧水工程”，抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂建设，开展现有污水处理厂提标改造工作，确保达标排放。深化惠济河综合整治，启动贾鲁河综合整治工程。加强饮用水源地保护，确保全市人民饮水安全。实施“清洁工程”，确保城市生活垃圾焚烧发电项目高效运营，实现城市垃圾无害化、资源化处理。加强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，开展美丽乡村建设，改善人居环境。实施“安全工程”，健全环境防范体系，实施好环保专项行动，保障环境安全。以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。实施林业生态市提升工程，完成造林9.3万亩，加快高速公路、干线道路两侧绿色生态廊道建设。以加强总量减排为重点强化环境容量控制。强化工程减排、结构减排和管理减排，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作。建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制，加快淘汰落后产能。以成功创建国家新能源示范城市为契机，大力发展清洁能源，取缔集中供热及天然气管道覆盖范围内的小型燃煤锅炉。以节能降耗为重点提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量预算管理，建立能源承载能力监察预警机制，全面实施节能降耗行动计划，推行节能降耗技术改造和公共领域节能。加强再生资源回收网络体系建设，积极推动节能环保和再生产品消费，大力发展循环经济。 （八）全面深化改革，不断增强经济发展内生动力。加快推进一批看得准、有权限的改革，着力在重要领域和关键环节取得实质性进展。深化行政体制改革。加快事业单位分类改革。创新政府公共服务提供方式，研究出台政府向社会组织购买服务的指导意见。推进工商注册制度便利化。推动交通运输管理体制和行政执法体制改革。改革完善食品药品监管体制。激发市场主体活力。坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化企业内部制度改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加强国有资产监管。支持非公有制经济健康发展，完善企业服务机制、政企沟通机制，及时解决民营企业和中小企业发展中的问题，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。大力发展混合所有制经济。扎实推进财税改革。完善预算体系，推进预算公开。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进企业上市融资。推动符合条件的县域农信社组建农商行，加快村镇银行组建步伐，努力实现村镇银行县域全覆盖。加大金融机构引进力度，健全金融体系。支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。加强金融服务公司建设，为企业提供优质金融服务。建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境。推进资源性产品价格改革。全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系。推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成农电体制改革。深化土地管理制度改革。完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点。推进通许县农村土地承包经营权登记试点工作。(上接第二版)探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，研究在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。完善人地挂钩试点政策，拓展县域经济发展用地空间。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。 （九）持续扩大对外开放，提高开放型经济水平。把2014年确定为对外开放提升年，持续推进重点产业大招商，围绕十大产业集群，瞄准短板，拉长链条，创新招商方式，确保对外开放工作实现新突破。注重招大引强。坚持把“招大引强”作为当前和今后一个时期招商引资工作的重点，瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和大型跨国公司、行业龙头企业，争取每个产业、每个产业集聚区引进、落户2~3个投资10亿元以上的战略支撑项目或龙头企业，每个县区争取引进1~2个投资2000万美元以上的外资企业。注重招优引新。立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，围绕汽车(电动车)及零部件、电子信息、智能终端、生物医药、新材料、高端化工、航空物流、新型服务业等新兴产业，开展重点招商，加快推动产业结构转型升级。推动电动车、纺织、汽车及零部件产业基地争创省级出口基地，扩大对外贸易竞争优势。加大对利用外资的考核奖励力度，切实提升全市经济外向度。注重拓宽领域。抓住制约经济社会发展的关键环节，围绕文化旅游、两改一建、老城区改造、县城及“三区”建设、“三贯通”工程、社会事业、职业教育等关键领域，制定针对性招商方案，全力实施，重点突破。注重方式创新。突出专业化集群式招商，更加注重区域招商、中介招商、以商招商，更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，走出一条招商引资新路子。 （十）切实保障和改善民生，建设幸福开封。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大民生投入，实施好“十项重点民生工程”。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人就业工作，确保新增城镇就业6万人。加大困难就业群体帮扶力度，推动实现更高质量就业。切实加强社会保障。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度建设。改革创新社保经办机构。进一步完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，建立待遇正常调整增长机制。进一步完善社会救助制度，不断提高救助标准。加大农村扶贫开发，完成30个贫困村整村推进任务，解决4万农村贫困人口脱贫问题。强力推进保障性安居工程建设。开工建设公租房3202套、棚户区城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障机制，着力缓解中低收入群体住房困难。持续改善居民生活条件。提升水、电、燃气、供热等公共服务水平，新增1200万立方米清洁能源，市区新增集中供热面积200万平方米。加快便民利民设施建设，再建设200家放心馒头店、50家便民菜店，建成一批公共体育设施。大力发展公共交通，进一步改善出行条件。加强居民小区物业管理工作，改善居住环境。努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施学校精细化管理。不断加大教育投入，积极鼓励民间资本兴办教育。巩固学前教育三年行动计划成果，提高办园水平。推进义务教育均衡发展，抓好中小学布局调整、义务教育学校标准化建设、农村义务教育学校改造，推动普通高中教育内涵发展。支持民族教育和特殊教育发展。提高医疗卫生保障水平。巩固基本医疗保障制度，全面推广县级公立医院新农合按病种付费工作。深入实施基本药物制度，实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，提高基本药物配送率。加快基层医疗卫生机构综合改革，继续深入做好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，加强医疗急救网络体系建设，推进我市全科医生临床培养基地、中心医院、妇儿医院等重大卫生项目建设。支持中医药事业发展。抓好重大传染病防控。有序推进生育政策调整，促进人口长期均衡发展。健全市福利园区服务体系，加快县区福利中心建设，完善弱势群体保障功能。大力发展养老产业，积极发展社区居家养老服务，提高养老服务水平。扩大基本公共文化服务。支持市图书馆、市博物馆、市美术馆、市群艺馆等公共文化基础设施建设，扶持民间博物馆发展，不断充实和丰富公共文化服务内容。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，启动市体育中心建设，精心组织“舞台艺术送农民”活动、政府采购公益性演出活动、农村电影放映工程，继续推进公益性文化设施免费开放。大力倡导全民读书。加强和创新社会治理。以平安开封建设为主线，深化安全生产管理体制改革，强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生。提升食品药品安全监管水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强诚信体系建设，发挥中介组织在社会管理中的作用。积极推进社区矫正和人民调解工作。扎实开展“六五”普法和法律援助工作。强化信访工作和社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军地融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。认真做好第三次经济普查。继续做好外事、侨务、对台、史志、地震、社科研究等工作。 四、加强政府自身建设把依法行政、转变职能、作风建设、廉政建设作为政府自身建设的关键，深入推进“两转两提”，不断提高政府工作水平。 （一）加快推进法治型政府建设。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。强化政务信息公开，加强政府网站、市长专线建设，自觉接受社会监督和舆论监督。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法，努力让老百姓在每一个行政执法行为中都能感受到公平和正义。 （二）加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，加强制度建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深入开展学习型机关创建，完善公务员培训、考核、奖惩机制，加强公务员队伍建设，不断提高为人民服务的能力和水平。开展好第二批党的群众路线教育实践活动，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力提供优质、均等、便捷的公共服务，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。 （三）加快推进效能型政府建设。继续开展效能建设年工作，不断完善效能问责办法，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。以深化改革为契机，继续减少和下放一批审批事项，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。强化行政服务中心功能，建成市民之家，建立部门审批事项目录清单制度并向社会公开，巩固完善“一个窗口集中办理”、“一站式办成”、“限时办结”的行政审批模式，持之以恒开展贴心服务、主动服务、承诺服务，千方百计让老百姓办事更加方便快捷、满意舒心。 （四）加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格规范权力行使，健全权力运行制约和监督机制。完善目标考核评价办法，树立正确的考核导向。加强廉政监察和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增，禁止新建政府性楼堂馆所。政府过紧日子，就是要让老百姓过上好日子。各位代表!打造河南省新兴副中心城市和经济文化强市的宏伟事业鼓舞着我们，全市人民的热切期望和殷殷重托激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，务实重干，克难攻坚，为早日把开封建成河南省新兴副中心城市和经济文化强市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【开封招商】2016年开封市政府工作报告

  2016年开封市政府工作报告 ——2016年1月19日在开封市第十四届人民代表大会第三次会议上 市长侯红 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2015年及“十二五”工作回顾 2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持“1234”总体思路，坚持“好中求快”总基调，抓培育、扩增量、上项目、建平台、优环境、惠民生，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。 全市生产总值完成1604.8亿元，增长9.4%，居全省第3位，创历史最好位次；规模以上工业增加值578.2亿元，增长10.3%，居全省第2位；一般公共预算收入108.3亿元，增长12.6%，居全省第3位；社会消费品零售总额747.1亿元，增长12.9%，居全省第7位；固定资产投资1324.5亿元，增长16.6%，居全省第11位；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23400元和10500元，增长9%和10.5%；居民消费价格涨幅2.1%。一批事关发展全局和人民群众切身利益的大事要事实事取得重要进展，发展基础更加坚实，发展支撑更加有力，发展前景更加广阔。 ——新兴副中心城市定位更加清晰。经过多年来坚持不懈努力，开封在全省发展格局中的地位更加重要，省委《关于河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》提出，“推动开封建设新兴副中心城市，建设开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带，打造郑汴一体化升级版”，进一步明确了开封发展的战略定位和目标方向。 ——“双+”驱动厚植优势日益凸显。积极推进“互联网+”行动，在全国首先提出“文化+”理念，出台《“互联网+”三年行动计划》和《“文化+”行动实施意见》，分别推出十个工作专项，“互联网+”举措精准有力，“文化+”内涵不断丰富，“双引擎”“双动力”引领城市转型发展步伐加快。 ——融入“一带一路”战略抢占先机。在全国率先发起成立“一带一路”城市旅游联盟，吸引国内外33个城市踊跃加入，搭建了开放发展新平台，开封旅游和宋文化品牌更加响亮，城市知名度和影响力进一步提升。 ——创新驱动形成转型升级新动能。出台加快发展众创空间、推进创业创新系列政策措施，加强科研机构、创新基地建设，新建新型研发机构6家，建成众创空间10家，吸引众多高层次人才在开封创业发展，大众创业、万众创新氛围日益浓厚。 ——城市品位和美誉度持续提升。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、省级旅游标准化示范城市，获得全国文明城市提名。顺利通过第七次全国双拥模范城验收。2015中国(开封)清明文化节、中国开封第33届菊花文化节、豫台经贸洽谈会、“文化+”高端对话等活动精彩纷呈。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)稳增长、保态势，经济保持健康较快发展。打出政策组合拳。先后出台《促进经济平稳健康较快发展若干意见》《财政支持稳增长若干政策措施》《促进房地产市场持续健康发展意见》等16项政策措施，实施稳增长保态势二十个重大专项，加强和完善企业服务，针对规模以上企业、“双50”企业，“一企一策”进行帮扶，确保精准发力，稳住基本面。实施金融服务“双计划”。加强银企对接，达成资金支持协议230.4亿元；设立1.7亿元企业还贷周转金，使用规模达4.5亿元；积极帮助企业上市融资，牧宝车居等5家企业在新三板挂牌上市。人民币存贷款余额分别达到1452亿元和1018亿元，较年初增加179亿元和153亿元，增幅均居全省第3位。促进房地产业健康发展。加快房地产去库存化，市区商品房销售面积、销售金额分别增长43%和40.3%；房地产开发投资168.2亿元，增长23.7%，增幅居全省第4位，房地产销售、投资逐步回暖。 (二)抓培育、调结构，产业结构加快转型升级。预计，一二三产业增加值分别增长4.2%、9.3%和11.5%，三次产业结构为17.8∶41∶41.2，第三产业比重首次超过第二产业比重，率先在全省形成“三二一”产业发展格局。大力发展现代农业。建成高标准粮田40万亩，新增改善有效灌溉面积35万亩，农业机械化率达到81%，粮食总产291.7万吨，增长4.7%，实现“十二连增”。培育现代农业产业化集群16个，农业产业化龙头企业达到163家。新增标准化规模养殖场60个，肉蛋奶产量稳定增长。促进工业提质增效。全市规模以上工业企业实现主营业务收入2333亿元，增长8.2%，其中主营业务收入超10亿元企业达到29家。工业投资完成707.6亿元，同比增长19.0%，增幅居全省第3位；集聚区内494家规模以上工业企业完成增加值350亿元，增长12.9%，拉动规模以上工业增加值增长8.9个百分点。产业集聚区基础设施进一步完善，带动能力进一步增强，基本完成与所在乡镇套合。汴西产业集聚区获省十先产业集聚区。着力发展服务业。旅游业持续升温，全市旅游接待量4492万人次，实现旅游综合收入245亿元，分别增长13.2%和27.3%。一批“文商旅”融合项目相继完工投入使用，新业态、新模式发展迅速，电商企业达到1000多家，电商商户3000多家。服务业“两区”建设步伐加快，鼓楼、杞县特色商业区分别获省十强、十快特色商业区。商贸、邮政、电信、交通运输业健康发展，服务业增加值完成661.8亿元，增长12.3%，增幅居全省第3位。加快创新驱动步伐。鼓励支持企业技术创新和技术引进，加强与河南大学等本地高校合作，推进与清华大学、中科院上海高等研究所等6家高校及科研机构战略合作。引进院士、国家“千人计划”专家等高层次人才8人，建成院士工作站5个，新培育高新技术企业10家，中小微科技型企业达到302家，科技支撑和引领能力进一步增强。 (三)上项目、强支撑，发展后劲持续增强。盯紧抓牢重点项目。“329”工程累计完成投资907亿元；24个省级A类重点项目完成投资175.6亿元；57个市级领导分包项目完成投资233.5亿元。积极主动谋建项目。在华夏大道、开封西湖、建业铂尔曼酒店等项目顺利建成，商登高速、机西高速(开封段)建成通车，郑徐高铁开封北站、德豪光电科技产业园等项目扎实推进的同时，新谋划启动开港大道、郑开城际铁路延长线、涧水河、绿地中部创客天地、智慧城市三中心等一批重大项目。面向全国发布首批30个PPP项目，5个进入执行阶段。完善项目推进服务机制。实施重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”，健全“招商链、审批链、推进链、保障链”全链条服务，成立市委市政府督查局和市企业投诉中心，加大项目督导力度，狠抓项目跟踪推进。绘制“两图”，编织“两网”，基本实现市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网，推行“一站式”政务服务，企业和群众办事更加便捷。 (四)促改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。全力推进改革。深化行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，市政府工作部门全部建立权力清单和责任清单；推行“三证合一”商事登记制度；全面取消非行政许可审批，行政审批事项由182项精简到129项。深化农村改革，334.7万亩农村土地承包经营权确权登记基本完成，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，县级公立医院综合改革全面启动。机关事业单位工资和养老保险制度、事业单位分类改革扎实推进，交通运输综合执法体制、党政机关公务用车制度改革顺利完成，国有企业、投融资、价格、食品药品监管、司法体制等改革取得新进展。持续扩大开放。建立四个招商基地，完善招商引资“六项机制”，成功举办上海产业合作推介会、京津区域经济技术合作洽谈会等重大招商活动，全市签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%；进出口总值增长3.1%。成立市口岸办，有序推进河南自贸区(开封片区)申报工作。全面启动城市旅游联盟合作，加强与友好城市交流，对外开放迈出坚实步伐。 (五)优环境、重协调，城市品位显著提升。加强生态环境保护。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目标。严守生态红线，实施蓝天、碧水等工程，全市空气质量优良天数222天，居全省第2位；地表水水质平均达标率93.8%，继续位居全省前列。加强林业生态市建设，完成造林9.4万亩。改善新老城区面貌。投资30亿元，加快示范区基础设施建设，中意湖、“三站三馆两中心”等CBD周边项目加快推进，开封西湖形成靓丽景观，示范区形象显著提升。加快老城区改造步伐，完成棚户区、城中村改造164.8万平方米，拓宽改造内环路、内顺城路、魏都路等一批城市道路，环城墙公园、御河水系等城市景观带建设扎实推进，停车场、污水及垃圾处理、雨水泵站等城市基础设施更加完善，城市精细化管理水平进一步提高。着力提升县域形象。加快县域经济发展，继续推进县城建设。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合整治提升和乡村清洁工程，高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带，新改建农村公路850公里，90%以上乡镇基础设施和公共服务体系进一步完善，县域承载力继续提高。 (六)惠民生、促共享，社会大局和谐稳定。投入民生资金188.9亿元，增长20.9%，十项民生工程46项为民实事圆满完成。扎实推进精准扶贫。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，292个贫困村第一书记到岗就职；完成40个贫困村整村推进扶贫开发，3.6万农村贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业。全市城镇新增就业7.2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.06%以内，始终保持城镇“零就业家庭”动态归零。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。提高社会保障水平。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。社会养老服务体系进一步完善，新增养老机构8家，新增农村幸福养老院64家。做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作。残疾人、慈善、红十字事业健康发展。实施保障性安居工程。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套，基本建成7467套；改造农村危房1.1万户。提高城乡教育水平。深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园57所。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，累计改造校园校舍289所。扩充城镇义务教育资源，新建、改扩建中小学校16所。职业教育园区建设步伐加快，职业教育水平不断提升。提高医疗健康水平。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖。持续开展食品药品安全专项治理，我市被评为省食品安全优秀城市。实施文化体育惠民工程。举办各类文化惠民活动2.5万场。开封文化客厅建成开放。成功举办2015郑开国际马拉松赛、市九运会暨首届全民健身大会，新建401个农民体育健身工程，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%。汴京公园完成升级改造并向市民免费开放。创新加强社会治理。开展“三查三保”活动，确保安全生产责任制落实。进一步完善依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推行信访代理制和“一单式”工作法，依法打击处置非法集资，非访集访案件大幅下降，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度明显上升。 一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政，加大巡察和督查力度，强化行政监察和审计监督，干净干事成为党员干部的自觉行动。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，满意和基本满意率达95.2%。大力开展国防教育，推进军民融合发展，驻汴解放军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。民族、宗教、统计、外事、侨务、对台、档案、史志、地震、人防、气象、社科研究、对口援疆等工作都取得了新成绩。 各位代表! 2015年各项目标任务的胜利完成，标志着我市“十二五”圆满收官，开封发展站在了新的历史起点上。“十二五”期间，全市各项建设取得显著成绩，是发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是全市上下顽强拼搏、团结奋斗，奋发有为、积极进取的五年，是我们靠苦干换来成就，凭实力赢得尊重的五年。 ——这五年，综合实力大幅跃升。生产总值从927亿元增加到1600亿元，年均增长10.7%，连续五年超过全省平均水平。一般公共预算收入从37亿元连续迈上50亿元、100亿元两个台阶，达到108.3亿元，年均增长23.9%，是2010年的2.9倍。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别是2010年的1.9倍和1.7倍。 ——这五年，经济结构不断优化。农村经济稳步发展，工业实力持续增强，文化旅游业亮点纷呈，新业态、新模式不断涌现，现代产业体系初步形成，产业规模逐步壮大，三次产业结构由23∶43.2∶33.8调整到17.4∶41.6∶41，二三产业比重上升5.6个百分点。 ——这五年，发展动力持续增强。政府机构、行政审批、商事登记等重要领域和关键环节改革不断深化，制约发展的体制机制障碍得到有效破除。对外开放和招商引资持续保持全省领先，实际利用省外资金1840亿元，年均增长14.5%，是“十一五”末的2.5倍，是引资规模最大、签约项目最多、合同金额最高、招商效果最好的时期。 ——这五年，城乡面貌显著改善。新一轮行政区划调整基本完成，新型城镇化步伐进一步加快，城镇化率达到44%。城乡一体化示范区初具规模，基础设施逐步完善，开封西湖蓄水成景，CBD建设全面启动。城市创建、环境整治和精细化管理成效显著，棚户区、城中村改造扎实推进，城市和农村面貌明显改观。 ——这五年，社会文明程度全面提升。各项社会事业蓬勃发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。依法治市全面推进，民主法制建设更加健全。公民道德素质持续提高。生态环境不断改善。安全生产和信访形势继续保持平稳态势。平安开封建设取得显著成效，社会大局和谐稳定。 各位代表! 过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、外部竞争异常激烈的条件下取得的，饱含着省委、省政府对开封的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全市人民群众的智慧和汗水，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心感谢! 各位代表! 回首“十二五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的历程非同寻常，取得的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持遵循规律、加快发展的战略定力。坚持发展是第一要务，抓牢发展不动摇，从“持续求快”到“好中求快”，聚焦发展，精准施策，不懈怠、不停步、不退缩，以实实在在的成绩，赢得了发展上的主动权。五年来，我们始终坚持干事创业、勇于担当的工作激情。坚持一切从实际出发，不回避矛盾，不推脱责任，始终保持工作热情、创业激情，集中精力抓大事、谋要事、解难事，谋一件、干一件、成一件，一步一个脚印，一点一滴落实。五年来，我们始终坚持抢抓机遇、迎难而上的坚定自信。面对机遇不等待、不犹豫，牢记使命，务实奋进，坚持靠深化改革破解难题，靠扩大开放增强实力，一年一个台阶，不断焕发新活力，展现新形象。五年来，我们始终坚持统筹兼顾、协调推进的发展理念。统筹城乡发展，统筹老城新区，统筹产业布局，统筹改革开放，谋划建成一批事关经济社会发展全局的重大项目，办成一批既利当前又管长远的大事要事，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设协调推进。五年来，我们始终坚持改善民生、共享发展的根本宗旨。主动回应群众关切，连续实施十项民生工程，量力而行、尽力而为，一年接着一年干，最大限度谋福祉。 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济实力依然偏弱，总量小、底子薄、外向度低的基本市情尚未根本改变。产业结构亟待优化，一产占比偏高，二产实力不强，现代服务业发展不够充分。创新驱动能力依然偏弱，新旧动力转换艰难，新增长点支撑能力不强，新业态、新模式仍需加大培育力度。资金、土地、环境等要素制约依然突出，体制机制障碍仍然较多。政府职能转变、简政放权还不到位，改革、发展和稳定任务十分艰巨。涉及人民群众切身利益的一些热点、难点问题还未彻底解决到位。安全生产仍有薄弱环节。对此，我们将高度重视，认真解决，努力让人民满意。 二、“十三五”发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，是引领经济发展新常态、推进结构性改革的攻坚时期，也是拓展发展新空间、培育发展新动能的关键时期，更是力争经济实力进入全省第一方阵、建设河南省新兴副中心城市的黄金机遇期。综合判断，“十三五”时期，开封发展大有作为、大有可为，但也面临着矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我国经济进入新常态，长期向好的基本面没有改变，但结构性产能过剩严重，中央提出“三去一降一补”五大任务，大力推进供给侧结构性改革，将全面启动市场需求，激发经济发展新动力。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新技术新产品新成果转化带来新的增量，“双+”“双创”不断催生发展新活力。中央将出台中部崛起新十年计划，省委、省政府强力推进中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设，着力构建“一极三圈八轴带”发展格局，大力支持开封建设河南省新兴副中心城市，打造郑汴一体化升级版，必将释放新的发展潜力。经过多年的积累和探索，我市发展思路清晰坚定，综合实力不断增强，发展基础更加坚实，并形成了一套行之有效的体制机制，全市上下精诚团结、信心倍增，干事创业热情高涨，晋位升级、跨越发展的正能量正在汇聚。我们必须凝聚全市人民的智慧和力量，务实拼搏，砥砺前行，向全面建成小康社会目标奋勇前进。 今后五年，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设河南省新兴副中心城市总目标，强化新型工业化城市和国际文化旅游名城定位，抢抓“一带一路”战略、中原经济区与郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设重大机遇，着力优化经济结构，着力转换发展动力，着力厚植发展优势，着力保障和改善民生，建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，力争经济实力进入全省第一方阵，确保如期全面建成小康社会。 今后五年，我市经济社会发展的主要目标是：建设实力开封。生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，经济增长速度保持全省领先水平。城镇居民和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，分别达到3.7万元和超过1.8万元。三次产业结构调整为12∶43∶45。城镇化率达到56%。建设文化开封。公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准，覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。宋都古城文化产业园区特色彰显，国际文化旅游名城影响力不断增强。“文化+”行动取得显著成效，文化产业增加值占生产总值的比重达到7%，文化发展实力居全省前列。建设美丽开封。资源节约型和环境友好型城市建设取得新成效，主要污染物排放总量明显减少，大气和水质量达标率明显提高，生态安全屏障基本形成，林木覆盖率达到23%，城市建成区绿地率达到40%，自然生态人居环境明显改善。建设幸福开封。每年投入民生资金占公共预算支出比例不低于70%，社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会养老服务体系加快建立，居民生活质量、健康水平、居住条件明显提升，人民群众安全感、幸福感、获得感持续增强。 今后五年，我市经济社会发展的战略导向是：始终贯彻“五大理念”：把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求。实施重点战略举措：继续实施工业强市战略，推动工业经济提质增效；着力推进服务业发展，建设国际文化旅游名城；建设“四带三区”，打造郑汴一体化升级版；突出“两核六组团”，促进城乡协调发展；推进“双+”“双创”，培植发展新优势；加快对外开放步伐，构建改革开放新平台。 各位代表! 《开封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请与《政府工作报告》一并审议。 我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的鼎力支持，有550万开封人民的奋勇拼搏，我市“十三五”发展蓝图一定能够如期实现!“四个开封”、河南省新兴副中心城市建设一定能够再奏凯歌、再谱新篇! 三、切实做好2016年工作，努力实现“十三五”良好开局 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好2016年各项工作，意义重大。 2016年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长7%，实际到位省外资金增长10%，城镇新增就业5.5万人以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右，节能减排、环保等约束性指标完成省下任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 完成2016年目标任务，必须做到“三个统一”，抓住“五个重点”，即：把认识和行动统一到中央对经济工作的准确判断上来，做到方向明；把责任和力量统一到省委、省政府对开封的定位和厚望上来，做到发力准；把目标和举措统一到我市“十三五”规划的总体部署上来，做到措施实。围绕“经济增长点”抓培育，围绕“精准发力点”扩增量，围绕“加快发展关键点”上项目，围绕“重要支撑点”强保障，围绕“共享发展落脚点”惠民生。重点抓好以下十个方面的工作： (一)培育新的经济增长点。启动“开港经济带”建设，着力培育战略性新兴产业和现代物流业。紧密对接郑州航空港经济综合实验区，坚持高端谋划，高标准建设，确保成功申报国家产城融合示范区。加快开港大道建设，确保2017年7月竣工通车。有序展开产业布局，着力引进高附加值、高科技含量企业，重点发展高端制造业和现代物流业，加快已布局项目建设。以开港经济区为依托，积极申报保税物流中心。推进“示范区CBD”建设，着力培育现代服务业。完善基础设施和商业配套服务体系，确保5月底中意湖蓄水，年底前博物馆、规划馆、美术馆建成开放，在建的CBD商务楼宇群力争交付使用。依托已获批的国家级电子商务示范基地，新培育50家电子商务企业。加快绿地中部创客天地项目建设，搭建创客集聚平台、研发支撑平台，再建一批众创空间，打造“双创”活力地带。大力培育现代金融新业态，做大做强金融业。加快大河印象文化城等项目建设，积极发展文化创意产业。推进“宋都古城文化产业园区”建设，全面提升文化旅游业。加快宋都文化商务区、城摞城新郑门遗址、地下城墙展示馆、小宋城二期、艮岳宋代园林博物馆等项目建设。建成中原明珠文化旅游产业园、建业东京梦华半亩园、双龙巷历史街区改造等项目，启动清明上河园三期、建业泰和府、非遗创意园等项目建设，启动大相国寺周边综合改造，完成马道街街景整治。设立文化旅游产业发展基金，加强对文化旅游企业引导扶持。办好清明文化节、菊花文化节、收藏文化论坛和国际茶文化研讨会。以创建全国旅游标准化示范城市为契机，加快旅游集散中心建设，完善旅游基础设施，加大开封旅游整体宣传推介，促进文化旅游业升级发展。启动“东部新城”建设，着力培育新能源新材料产业。高标准编制总体规划，启动以祥符区城区为核心的东部新城建设，谋划好新城发展和产业布局，力争核心城区“一年一个样、三年大变样、五年成规模”。做好祥符区与老城区基础设施对接共享，贯通华夏大道至祥符区，逐步完善配套基础设施。做大做强主导产业，重点培育新能源新材料、高端化工、精细化工产业，夯实东部新城产业基础。打造“郑汴一体化升级版”亮点，着力培育产学研和大健康产业。启动郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带规划编制和建设工作。完善职业教育园区基础设施，开工建设省外贸学校、军威科技职业学院、化工职业学院，力争再筹建一所工科类学校。加强职业院校与企业合作，推动各类科研成果和实用技术转化应用，布局延伸产学研产业。积极发展大健康产业，确保中心医院、体育中心等项目开工建设，做大做强生物医药和高端医疗器械制造等产业，积极培育健康养老、养生休闲、体育消费等新兴业态。以实施“双+”“双创”为契机，催生新业态新模式。落实好“双+”行动计划、“双创”工作意见，用好“文化+”发展资金，开展“文化+”十大专项行动。实施“513”工程，即实施文化旅游、商贸流通、健康养老、房地产、“文化+”5大类超过100个服务业重点项目，力争全年投资达到300亿元。创新“互联网+”新模式，着手实施数据整合工程，提升城市智能化水平。继续实施科技企业孵化器发展三年行动计划，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，打造创新创业生态全链条。 (二)促进工业经济提质增效。积极推进供给侧改革。出台扶持工业经济发展的政策措施，稳定优质存量，持续扩大有效增量。深入开展服务企业活动，研究制定“降本增效”跟进措施，切实减轻企业负担。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”实行兼并重组，妥善处置。支持研发新产品。用好5000万元工业转型升级专项基金，引导企业加快新技术转化和新产品研发。加快奇瑞汽车SUV新车型、通海流体核电级专用阀门等新产品研发进度。实施质量兴市战略，实现省长质量奖“零突破”。开展“文化+工业”专项行动，加快汴绣文化研发基地等项目建设，推动新型工业化与“文商旅”模式融合发展。加快转化新技术。支持“双50”企业建设高水平技术研发中心，确保国家空分设备质量监督检验中心建成投用。推进开封炭素、开封仪表等企业技术升级改造，加快新技术成果转化。大力实施新项目。严格按时间节点推进重点项目“321”工程，即实施300个以上重点项目，总投资超过2000亿元，全年完成投资超过1000亿元，着力抓好32个省级A类重点项目。实施“7131”工业项目工程，围绕7大类产业实施150个以上工业项目，力争完成工业项目投资300亿元，带动全市工业投资增长10%以上。重点推动易成新能负极新材料、优德医疗设备等一批重大工业项目建设。完善产业体系。调整产业发展重点，依托产业集聚区和服务业“两区”，发展壮大装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰等4个传统产业集群，积极培育新能源新材料、电子信息、生物医药等3个新兴产业集群，着力推动文化旅游、商贸物流、健康养老3个服务业产业集群发展，构建“4+3+3”产业体系，加快培育百、千亿级优势产业集群。突出整产业链发展，加快产业集聚区建设，努力形成一批有特色、有规模、具有核心竞争力的特色专业园。 (三)推动服务业转型升级。壮大服务业企业规模。落实好服务业发展指导意见，发挥3000万元服务业引导基金作用，推动商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级。大力发展现代金融、教育培训、科技服务等高成长性服务业。实施消费产品升级工程，加快培育百家名店、百家老字号。鼓励服务业企业抱团发展、集聚发展，力争入规入库服务业企业300家。加快中心商务区、特色商业区建设。把发展重心转到促集聚、育特色、提服务、强融合上，打造10个以上主营业务收入超亿元的服务业“两区”和特色市场。加快开封国际农业会展中心等42个投资亿元以上“两区”重点项目建设，力争全市服务业“两区”固定资产投资完成100亿元，主营业务收入增长15%以上。培育新的消费增长点。启动实施新兴热点消费促进工程，研究刺激消费政策措施，搞活以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，促进养老家政健康消费，扩大教育文化体育消费，持续提升农村消费能力。大力发展电子商务，全市新增电商企业、电商商户1000家以上。促进房地产业健康发展。落实好促进房地产业健康发展各项政策措施，完善进城农民购房激励政策，引导房地产企业顺应市场规律，合理确定商品房价格。统筹保障性住房和商品房建设，探索施行收购存量商品住房用于保障房政策，打通商品房、安置房、保障房转换渠道，加快消化房地产库存。 (四)统筹推进农业农村工作。打好扶贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，“转、扶、搬、保、救”五措并举，实施扶贫攻坚“五个一批”工程，完成扶贫开发整村推进村50个，再实现3.5万农村贫困人口稳定脱贫。稳定提高粮食产量。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准粮田建设，确保粮食总产实现“十三连增”。加快农业科技创新及成果转化，提高农业综合机械化率，持续推进气象防灾减灾和为农服务体系现代化建设。持续抓好灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水闸加固等水利工程建设，力争每县启动建设一处引黄调蓄工程，新增改善有效灌溉面积26万亩。打通农产品全产业链。树立大农业、大食物观念，推进农村一二三产业融合发展。围绕生猪、肉鸡、肉牛、大蒜等优质农产品，重点打通9条农产品全产业链，支持牧原、天丰、大用、包公食品等农业产业化龙头企业发展壮大，新培育现代农业产业化集群3个，力争全市农产品加工业增加值超过400亿元。探索多种交叉融合方式，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。实施都市生态农业发展工程，选择6个有条件的乡镇，积极发展休闲观光农业，拓宽农民就业增收空间。持续深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面启动农村集体建设用地使用权确权登记发证工作，出台引导农村土地经营权有序流转实施方案。落实农业“三项补贴”改革，发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业公共服务和社会化服务体系，发挥农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。 (五)促进城乡协调发展。协调“两核六组团”发展。“两核”定位：老城区以城墙内13平方公里为核心，以宋都古城文化产业园区为载体，以宋文化为主题、文商旅融合为重点，努力建设成为全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城目的地。示范区以CBD为核心，以开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带为载体，以发展现代服务业、装备制造及汽车和零部件产业为重点，实施二次创业，开展第二个五年攻坚，全力打造郑汴一体化升级版，努力建设成为河南省新兴副中心城市的核心增长极。“六组团”定位：东部新城组团以祥符区城区为核心，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展，以黄龙、汴东、精细化工产业集聚区为载体，以发展新能源新材料、精细化工、高端化工为重点，努力建设成为区域协调发展的东部新城。朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，依托开港经济带重要节点优势，以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力建设成为享誉全国的历史文化古镇。尉氏县组团以建设全省经济综合实力“20强县”为总目标，强化郑汴一体化南部经济重心、中原经济区产城融合样板、郑州航空港经济综合实验区东部创新高地“三个定位”，以纺织服饰、健康医疗、现代家居为产业重点，努力建设成为全市县域经济发展的“排头兵”。杞县组团以打通南部经济带，开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在持续壮大新能源新材料产业的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条，努力建设成为一二三产融合的示范区。通许县组团以打通南部经济带为契机，依托交通区位优势，主动对接市区、联接港区，深挖产业潜力，瞄准高端、高质、高新，以中低速电动汽车、电动特种车转型升级为重点，努力建设成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充分发挥省直管优势，建设地区副中心城市。加快中心城市建设。尊重城市发展规律，坚持人民城市为人民，走出一条具有开封特色的城市发展道路。高度重视古城保护和历史文脉延续，完成城市风格规划设计，加强对建筑设计、城市风貌的约束和指导。继续做好“两改一建”工作，实施24个棚户区、城中村改造项目，征收房屋7798户、183.6万平方米，解决33个棚户区、城中村改造项目及73个保障性住房项目遗留问题。开展精准化房屋征收，该征收的坚决征收到位，不留后遗症，能保护的坚决保护，避免大拆大建。巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，以创建全国文明城市为载体，提高城市精细化管理水平，加强市民文明教育，市民素质高一分，城市形象美十分，让每一位开封市民都成为城市文明形象代言人。进一步改善城乡面貌。启动提升县级城市管理水平三年行动计划。继续开展“清洁家园·美丽乡村”和小城镇综合整治提升工程，推进原“133工程”连点、串线、扩面，实施新“133工程”，再建设100个美丽乡村、30个示范乡镇和30个活力社区，着力改善农村人居环境。加强指导，分类推进，妥善解决87个新型农村社区遗留问题。加快农业转移人口市民化。按照“一基本两牵动三保障”总体要求，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，推动户籍制度改革和居住证制度“双落地”。加强城乡社会保障制度衔接，维护好进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。 (六)完善以“八网”为重点的基础设施建设。完善路网。重点完善城铁、高铁、高速路、快速路、干支线路、城市道路和公交线路，提高道路通行能力。启动郑开城际铁路延长线项目建设；建成郑开城际铁路宋城站、郑徐高铁开封北站广场及配套工程；确保郑民高速二期建成通车，继续推进机西高速二期(开封段)建设，完成郑民高速南苑站扩建工程，开工建设连霍高速开港大道出入口，做好连霍高速开柳路出入口前期工作；启动开尉路、开杞路改建和祥港大道建设工程；完成“农村公路三年行动计划”。全面建成2015年已开工道路。以打通断头路为重点，新开工建设孝严寺街(内顺城路-孝严寺桥)、夷山大街土城段(万胜路-电视塔南路)、内顺城路(龙亭北路西口-万岁山南口)、龙亭西路北延(万岁山南口-西关北街-东京大道)、东外环路北延(东京大道-复兴大道)、魏都路东延(五一路-中山路)等6条道路。继续大力发展公共交通，调整优化15条公交线路，加快宋城客运枢纽站、小李庄公交首末站等公交场站建设。完善水网。重点完善水系、引黄水利工程、雨污水管网、供水管网。开工建设涧水河工程，改扩建水系一期，启动建设开封西湖二期、碧水河、秀溪河、王庵水库、运粮河调蓄工程、引黄入杞工程。做好龙亭湖、包公湖、黑池清淤，治理黄汴河(东京大道孙李唐-滨河路皮革厂桥)、东护城河(东京大道仁和屯-滨河路皮革厂桥)、东干渠(建设路-化肥河)、化肥河、惠济河(侯庄桥-文庄桥)、北郊沟(发源地-东京大道仁和屯)6条黑臭水体。启动老城区第三污水处理厂、示范区第二污水处理厂建设，新建东京大道西外环路雨水泵站及东外环路、夷山大街北延污水管网。积极争取南水北调工程入汴，增加新的城市水源。完善热网。重点加快热源和配套管网建设，积极推进东区供热，市区新增供热面积350万平方米，新增供热家庭1.8万户，比2015年翻一番。完善气网。重点加强天然气配套管网建设，提高燃气应急保障能力。新建燃气管线77公里，市区燃气气化率达到90%以上。完善电网。加快22个110千伏及以上输变电工程建设，新建35千伏及以下供电线路600千米，提升全市总供电能力到354万千瓦。完善光网。全面推进宽带光纤化，城乡无线宽带速率提高到150M。新建50万光纤宽带端口，家庭宽带用户宽带接入能力达到20M以上。完善绿网。重点加强生态廊道、湿地、公园绿地及道路河渠两侧绿化，提升生态廊道绿化水平。实施惠济河湿地、马家河湿地综合保护工程，涵养“城市绿肺”。提升植物园绿化水平，开工建设环城墙公园六期(明伦街-汴京公园北围墙)、七期(地震台-万岁山)，建设城市绿带。完善云网。积极整合政务云、企业云、旅游云、文化云等云端资源，加快智慧城市建设，建成大数据中心和智慧开封展示体验中心，启动应急指挥中心建设，力争再开工一批智慧项目。 (七)加强支撑保障体系建设。继续推进改革。深化行政体制改革，持续推进投资审批、收费清理、商事制度等改革。加快行政审批四级便民服务体系和标准化建设，建成30个“市民之窗”便民自助服务平台。深化国有企业改革，完善国有企业外派监事会制度，合理界定国有企业功能类别，实施分类改革、发展和监管。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定，促进非公有制经济持续快速健康发展。深化财税金融和投融资体制改革，推进消费税改革和资源税费改革，做好国税、地税征管体制综合改革。加快县域农信社组建为农商行，积极引进港中旅银行、郑州银行、中信银行等股份制银行，争取浦发银行档案中心、邮储银行办公中心、中原银行培训中心等后台服务中心落户开封。创新PPP项目收益和分配机制，完善公共产品价格形成机制。统筹抓好其它领域改革。实施创新驱动。激发企业、科研机构和高校、市场转化科技成果潜力。发挥“双+”、“双创”乘数效应，新培育高新技术企业5家、工程技术研究中心10家、市级重点实验室2~3家。加强新型研发机构、科技研发基地合作平台建设，新建众创空间、孵化器10家，培育科技型中小微企业100家。保护生态环境。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程，留住“碧水蓝天”。继续推进燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，加大黄标车淘汰力度，加强城区运输车辆及施工工地扬尘污染治理。加大秸秆禁烧力度，做好重污染天气应急应对，遏制雾霾天气高发。继续实施水源地环境综合整治六大工程，强化地表和地下水污染防治，保障饮用水安全。继续实施城市清洁河流行动计划，强力推进城市排污治理。持续推进农业面源治理、土壤污染治理和林业生态市建设，力争创建4个省级生态乡镇和18个省级生态村。强化要素保障。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。更加注重土地挖潜，促进土地集约、节约利用。对批而未征、征而未供、供而未用的项目用地依法分类处理，达到收回条件的坚决予以收回，对因政府原因造成征收慢、供地慢的行为坚决查处。创新金融产品，扩大信贷投放，引导外资和民间资本采用PPP模式参与城市建设，用好已签约的300亿元城市发展基金。积极推进企业上市，实现7家企业上市融资。实施最严格的环境保护制度，建立健全覆盖所有固定污染源的企业排放许可、评价考核与责任追究制度，严厉打击环境违法行为，为发展留足环境容量。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.8万人次。加强市校合作，推进招才引智“2231”人才工程，提升人力资源保障能力。 (八)提升开放带动水平。深度融入“一带一路”。发挥“一带一路”城市旅游联盟作用，加强与国内外城市合作交流，携手推动更大范围、更高水平、更深层次的开放。鼓励企业走出去，支持空分、化工、农产品加工、空间结构等企业开拓海外市场。积极发展跨境电子商务。突出抓好开放招商。以十大产业集群和新技术、新业态、新模式招商为重点，以延链补链强链为方向，着力抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目引进。用好招商引资“六项机制”，强化三个招商链条，紧盯重点区域精准招商、联合招商、整体招商，鼓励现有企业增资扩股实现零地招商，力争全年引进亿元以上项目130个以上，实际到位省外资金增长10%以上，实际利用外资增长9%以上，新批千万美元以上外资项目20个。强化跟踪服务，提高招商实效，2014年和2015年签约的318个项目开工率达到50%以上。建好用好招商平台。充分发挥四个招商基地作用。全力做好河南自贸区(开封片区)申报工作，争取在开封设立海关、商检、跨境电子商务基地等机构，推动上海自贸区“28+6”经验复制落地。 (九)持续保障和改善民生。继续实施十项民生工程，办好为民实事。推动更高质量就业。实施更加积极的创业就业政策，进一步健全公共就业服务体系，扎实开展公共就业服务活动，打造全方位、立体化的就业服务网络，确保城镇新增就业5.5万人以上，农村劳动力转移就业3万人。提升社会保障水平。全面实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖转向法定人员全覆盖，确保城镇职工、城乡居民养老金按时足额发放。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人帮扶等兜底性制度。健全关爱“三留守”人员工作机制。积极发展残疾人事业和慈善事业。努力办好人民满意的教育。科学规划，合理布局，完成第二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园44所，扶持普惠性民办幼儿园40所。深入推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件和扩充城镇义务教育资源五年规划，新建中小学校6所、改扩建12所，促进义务教育均衡发展。推动普通高中内涵特色多样化发展。加快各类职业教育发展水平。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，办好开封大学、开封文化艺术职业学院。完善助学资助体系，让更多贫困家庭孩子有机会接受更好教育。提高人民健康水平。强化基层卫生服务能力建设，推进公共卫生服务均等化。做好重大传染病防控和公共卫生事件应急处置。支持中医药事业发展。实施全面“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理。广泛开展全民健身运动，建成城墙体育公园，新建240个农民体育工程、46个健身路径工程。提高体育竞技水平，办好2016中国郑开国际马拉松赛和中国(开封)客家国际龙舟邀请赛。扩大基本公共文化服务。继续实施文化惠民全覆盖工程，组织开展“舞台艺术送农民”、政府购买公益性演出、电影公益放映活动。加快推进公共文化基础设施建设，高标准建成市美术馆，启动市图书馆、群艺馆新馆前期工作。拓展公共文化服务场所免费开放功能，大力倡导全民阅读，丰富群众精神生活。加强非物质文化遗产的传承、保护和利用，积极推进开封城墙申报世界文化遗产。防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管体制机制，防止食品药品安全事件发生，积极创建全国食品安全示范城市。落实属地管理责任和监管部门责任，集中解决非法集资问题，最大限度维护群众利益、维护经济发展、维护社会稳定。完善社会治理。健全社会治安立体防控体系，完善反恐和打击犯罪机制，强化流动人口和特殊人群服务管理，落实社区矫正工作。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾。加强社区建设，推行政府购买社区社会服务试点。加强互联网舆论引导与管理，努力打造清朗网络空间。 继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社会团体作用。依法管理民族宗教事务，大力发展民族经济，促进民族团结进步、宗教关系和谐。加强统计、督查工作。继续做好外事、侨务、港澳、对台、史志、地震、档案、社科研究等工作。 (十)打造人民满意的政府。打铁还需自身硬。2016年我们将以更大的决心、更实的措施，持续推进法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府建设。坚持依法行政。牢固树立法治理念，运用法治思维和法治方式解决问题，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法科学民主立法，推进市容环境卫生、饮用水水源保护等立法。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序。强化依法治理，启动“七五”普法。推进服务型行政执法，促进严格规范公正文明执法。转变工作作风。持续践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，健全岗位履职责任和激励机制，健全全面覆盖的督查机制，完善效能问责办法，解决“中梗阻”，让那些身在岗位不作为、拿着俸禄不干事、占着位置不担当、庸政懒政怠政的政府公务人员绝无立身之地。强化责任担当。保持昂扬向上、积极进取精神状态，面对矛盾困难敢于迎难而上，面对深层次难题敢于知难而进，做到守土有责、奋发有为，政府提出的规划目标、发展任务、民生实事、作出的承诺，做到事事有时间表，人人有任务书，步步有路线图，说了算，定了干，干到成。依法接受监督。强化行政权力制约和监督，加强和改善事前事中事后监管，全面推进政务公开。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实市人大及其常委会的各项决议决定，坚持政府重大决策向人大报告制度。主动加强同人民政协的联系，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案。保持清正廉洁。始终把纪律挺在前面，认真履行主体责任和“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则和各项制度规定，强化行政监察和审计监督，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，以零容忍态度惩治腐败，以反腐倡廉的实际成效保障发展、取信于民! 各位代表! 人民群众的期待就是我们努力的方向!人民群众的所需就是我们奋斗的目标!当前，开封的发展已经站在新的历史起点上，前景令人鼓舞，梦想催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，继续务实苦干，奋勇拼搏，努力把“十三五”规划的宏伟蓝图变为现实，让无限的希望和梦想变为现实，为加快建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封，加快建设河南省新兴副中心城市，全面建成小康社会而努力奋斗! 在华夏大道、开封西湖、建业铂尔曼酒店等项目顺利建成，商登高速、机西高速(开封段)建成通车，郑徐高铁开封北站、德豪光电科技产业园等项目扎实推进的同时，新谋划启动开港大道、郑开城际铁路延长线、涧水河、绿地中部创客天地、智慧城市三中心等一批重大项目。面向全国发布首批30个PPP项目，5个进入执行阶段。完善项目推进服务机制。实施重大项目领导分包、县区会商、联席会议等“六项机制”，健全“招商链、审批链、推进链、保障链”全链条服务，成立市委市政府督查局和市企业投诉中心，加大项目督导力度，狠抓项目跟踪推进。绘制“两图”，编织“两网”，基本实现市、县、乡(镇)、村(社区)四级审批联网，推行“一站式”政务服务，企业和群众办事更加便捷。 (四)促改革、扩开放，发展动力活力进一步释放。全力推进改革。深化行政体制改革，新一轮政府机构改革全面完成，市政府工作部门全部建立权力清单和责任清单；推行“三证合一”商事登记制度；全面取消非行政许可审批，行政审批事项由182项精简到129项。深化农村改革，334.7万亩农村土地承包经营权确权登记基本完成，宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化医疗卫生体制改革，实施基本药物零差率销售，县级公立医院综合改革全面启动。机关事业单位工资和养老保险制度、事业单位分类改革扎实推进，交通运输综合执法体制、党政机关公务用车制度改革顺利完成，国有企业、投融资、价格、食品药品监管、司法体制等改革取得新进展。持续扩大开放。建立四个招商基地，完善招商引资“六项机制”，成功举办上海产业合作推介会、京津区域经济技术合作洽谈会等重大招商活动，全市签约项目168个，签约资金1183亿元；实际到位省外资金450亿元，增长10.7%；实际利用外资5.6亿美元，增长20.6%；进出口总值增长3.1%。成立市口岸办，有序推进河南自贸区(开封片区)申报工作。全面启动城市旅游联盟合作，加强与友好城市交流，对外开放迈出坚实步伐。 (五)优环境、重协调，城市品位显著提升。加强生态环境保护。扎实推进节能减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量完成省下目标。严守生态红线，实施蓝天、碧水等工程，全市空气质量优良天数222天，居全省第2位；地表水水质平均达标率93.8%，继续位居全省前列。加强林业生态市建设，完成造林9.4万亩。改善新老城区面貌。投资30亿元，加快示范区基础设施建设，中意湖、“三站三馆两中心”等CBD周边项目加快推进，开封西湖形成靓丽景观，示范区形象显著提升。加快老城区改造步伐，完成棚户区、城中村改造164.8万平方米，拓宽改造内环路、内顺城路、魏都路等一批城市道路，环城墙公园、御河水系等城市景观带建设扎实推进，停车场、污水及垃圾处理、雨水泵站等城市基础设施更加完善，城市精细化管理水平进一步提高。着力提升县域形象。加快县域经济发展，继续推进县城建设。大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动，深入推进小城镇综合整治提升和乡村清洁工程，高标准建成15个示范乡镇、30个示范村和3条示范带，新改建农村公路850公里，90%以上乡镇基础设施和公共服务体系进一步完善，县域承载力继续提高。 (六)惠民生、促共享，社会大局和谐稳定。投入民生资金188.9亿元，增长20.9%，十项民生工程46项为民实事圆满完成。扎实推进精准扶贫。开展扶贫对象建档立卡和干部驻村帮扶工作，292个贫困村第一书记到岗就职；完成40个贫困村整村推进扶贫开发，3.6万农村贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业。全市城镇新增就业7.2万人，新增农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率控制在3.06%以内，始终保持城镇“零就业家庭”动态归零。继续实施全民技能振兴工程，完成各类职业技能培训13.5万人次。提高社会保障水平。城乡居民和企业退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保、困难归侨侨眷补助等，全部按政策提高到位。社会养老服务体系进一步完善，新增养老机构8家，新增农村幸福养老院64家。做好关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人工作。残疾人、慈善、红十字事业健康发展。实施保障性安居工程。开工建设保障性住房和棚户区改造住房1.4万套，基本建成7467套；改造农村危房1.1万户。提高城乡教育水平。深入实施第二期学前教育三年行动计划，新建、改建幼儿园57所。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，累计改造校园校舍289所。扩充城镇义务教育资源，新建、改扩建中小学校16所。职业教育园区建设步伐加快，职业教育水平不断提升。提高医疗健康水平。城乡居民人均基本公共卫生服务经费、城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险财政补助标准进一步提高。基层医疗卫生条件不断加强，全市行政村实现标准化卫生室全覆盖。持续开展食品药品安全专项治理，我市被评为省食品安全优秀城市。实施文化体育惠民工程。举办各类文化惠民活动2.5万场。开封文化客厅建成开放。成功举办2015郑开国际马拉松赛、市九运会暨首届全民健身大会，新建401个农民体育健身工程，乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%。汴京公园完成升级改造并向市民免费开放。创新加强社会治理。开展“三查三保”活动，确保安全生产责任制落实。进一步完善依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作机制，推行信访代理制和“一单式”工作法，依法打击处置非法集资，非访集访案件大幅下降，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。完成“六五”普法宣传，深化人民调解、行政调解和司法调解。开展“古城亮剑”集中行动，严厉打击违法犯罪和暴恐活动，人民群众安全感和满意度明显上升。 一年来，我们坚持不懈加强政府自身建设，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，坚决治理庸政懒政，加大巡察和督查力度，强化行政监察和审计监督，干净干事成为党员干部的自觉行动。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，满意和基??

  2025-07-30

• 【开封招商】2015年开封市政府工作报告

  ——2015年2月7日在开封市第十四届人民代表大会第二次会议上市长?侯红各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。一、2014年工作回顾2014年是全市人民备受鼓舞的一年，习近平总书记亲临开封视察指导，充分体现了党中央对开封的亲切关怀。2014年是我市经济社会各项事业取得新成绩的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“好中求快”总基调，全力打好“五大攻坚战”，务实重干，奋力拼搏，较好完成了市十四届人大一次会议确定的各项任务。——经济实力不断增强。全市生产总值完成1492.1亿元，比上年增长9.5%，其中第一产业增加值285.2亿元，增长4.4%；第二产业增加值678亿元，增长11.5%；第三产业增加值528.9亿元，增长9.7%。一般公共预算收入96.2亿元，增长19.1%。固定资产投资1135.6亿元，增长20.6%。社会消费品零售总额653.1亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入21467元，农村居民人均纯收入9316元，分别增长10.1%和11.5%。——发展速度持续领先。生产总值增幅居全省第四位，连续四年超过全省平均水平。规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅分别位居全省第一位、第二位、第二位和第三位，主要经济指标增幅继续位居全省前列。——发展质量明显提升。产业结构更加优化，三次产业结构达到19.1∶45.4∶35.5，一产比重首次降至20%以下，二三产比重比上年提高1.5个百分点。税收占一般公共预算收入比重达到71.8%。经济发展内生动力进一步增强，全市358个重点项目完成投资858亿元，是近年来投资规模最大的一年。——城乡面貌显著改观。城乡一体化示范区建设加快推进，老城区改造力度不断加大，清洁家园·美丽乡村活动和小城镇综合整治提升工程成效明显。众志成城，成功创建国家卫生城市、省级文明城市和省级旅游标准化示范城市，十大“开封规矩”初步形成。——民生进一步改善。在财政支出压力增大的情况下，投入民生资金156.2亿元，占一般公共预算支出的70%。十项民生工程全面完成，一大批群众关切的热点难点问题得到解决。——社会大局和谐稳定。信访工作进入全省前列，全市没有发生重大安全生产和食品药品安全事故，平安开封建设取得新成效，实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封建设迈出新步伐。一年来，我们主要做了以下工作：(一)打好工业强市攻坚战，工业经济平稳运行。全市规模以上工业企业达到1293家，增加39家；规模以上工业增加值完成519.7亿元，增长13.7%。工业用电量增长20.3%，增幅居全省第一位。50家重点培育企业和50家高成长型企业稳定发展，晋开集团产值超60亿元，奇瑞汽车和瑞创农机产值超30亿元，中电投开封发电公司、兴化精细化工公司实现利润分别超4亿元和1亿元，平原非标在新三板挂牌上市。十大产业集群实现主营业务收入2029.7亿元，增长11.6%。强力推进工业项目建设，134个重点工业项目完成投资418亿元，增长21.3%，正隆包装、沃隆车业等60个工业项目建成投产。加快产业集聚区发展，8个产业集聚区完成固定资产投资729.4亿元，增长19%，其中基础设施投资完成119.1亿元，增长15.8%。通许产业集聚区被评为“省十快产业集聚区”，汴西产业集聚区被评为“二星级产业集聚区”，尉氏和杞县产业集聚区被评为“一星级产业集聚区”。(二)加快城乡一体化示范区建设，新区形象快速提升。多元化融资70.3亿元，完成基础设施投资27.4亿元。开封西湖蓄水成景，郑开城际铁路开通运营，郑开大桥、东京大桥建成投用，陇海四路、陇海五路、十八大街、十九大街等道路建成通车，郑开大道拓宽、金明大道北段改造等一批道路管网工程有序推进。中心商务区、核心区内79个重点项目完成投资128.7亿元，“八园两馆一中心”等项目进展顺利。着力培育主导产业，新引进亿元以上项目36个，中南建材城、奇瑞微车、大商麦凯乐购物中心、银基水上大世界等一批重大项目成功落户，德豪光电、武秀汽车配件、泰丰生物制药等一批主导产业项目快速推进。(三)加强文商旅融合，第三产业健康发展。成功举办2014中国(开封)清明文化节、世界客属第27届恳亲大会、中国开封第32届菊花文化节、中国收藏文化(开封)论坛、第八届中国郑开国际马拉松赛。“一河两街三秀”品牌效应进一步扩大，小宋城、七盛角民俗文化街区建成开业，守望阁、珠玑巷、城墙保护五期工程建成开放，东京极地海洋馆正式运营，中原明珠文化产业园、双龙巷历史文化街区、汴京公园及周边环境改造等重点文化旅游项目扎实推进。全市旅游接待量、旅游综合收入分别增长13.6%和15.9%。金融业平稳发展，人民币各项存款余额1274.1亿元，同比增长12.3%；人民币各项贷款余额864.4亿元，同比增长23.6%，增幅位居全省第二。新增存贷比上升到118%。全市金融机构实现税收8.2亿元，增长42.1%。成功发行第二期城投债。实现直接融资112.8亿元、间接融资165亿元。商贸、邮政、电信、交通运输、房地产业健康发展，第三产业增加值占生产总值的比重连续五年位居全省前列。(四)积极推进新型城镇化，城乡建设步伐加快。新一轮行政区划调整基本完成，设立祥符区，市区面积由547平方公里扩大到1849平方公里，市区人口由91万增加到169万，拓展了城市发展空间，预计全市城镇化率达到43%。强力开展“两改一建”工程，完成棚户区、城中村改造281.4万平方米。不断完善城市基础设施，启动城区“三贯通”工程和火车站周边开发改造，基本完成内顺城路(向阳路—西门大街)改造、文庙街改造、西环路北延(东京大道—复兴大道)等基础设施建设工程，内环路改造、华夏大道改造、官坊立交辅道及排水工程、东京大道雨水干渠工程等基础设施建设步伐加快。郑徐客运专线、郑民高速二期、新开铁路、商登高速、机西高速等项目开封段扎实推进。实施规划提升、以产兴城等县城建设十大工程，县城和中心镇面貌明显改观。加强农村基础设施建设，新改建农村公路282公里，改造农村危房1.2万户，解决33.4万农村居民和在校师生安全饮水问题，农村生产生活条件进一步改善。(五)大力发展农业产业化，农业基础不断巩固。推进高标准粮田“百千万”工程建设，粮食总产达278.6万吨，增长2.2%，实现“十一连增”。农业产业化进程不断加快，现代农业产业化集群达到8个，省级农业产业化龙头企业增加到26家。积极培育新型农业经营主体，农民合作社发展到6620家，家庭农场达到490家，累计流转土地140.9万亩。农业机械化率达到81%。茂盛粮机工程技术研究中心通过国家验收大主宰小说。全市优质农作物种植面积超过62%，主要农作物良种覆盖率在99%以上。新认定无公害农产品生产基地10个、无公害农产品26个。新增标准化规模养殖场60个，肉蛋奶产量稳定增长。农业基础设施不断完善，柳园口、赵口灌区续建配套与节水改造等工程扎实推进，“油改电”工程顺利实施，新增改善灌溉面积35万亩。(六)扎实推动各项改革，发展动力持续增强。坚持用改革办法解决发展难题，积极推进第一批20项重点改革。市县政府机构改革基本完成。深化审批制度改革，审批事项从318项精简至182项。高标准建成市民之家，群众办事更加方便快捷。加快工商登记制度改革，新登记各类市场主体增长27%。企业改革持续深化，国有资产监管体制进一步完善。推进财税金融体制改革，市区实行新的分税制，“营改增”范围不断扩大。成立开封市民间借贷登记服务公司。村镇银行基本实现县域全覆盖。开展农村产权制度改革试点，基本完成农村集体土地所有权确权登记发证。县级公立医院综合改革正式启动。农电体制基本理顺，户籍制度、医药卫生、水电气价格、文化体制等领域改革取得阶段性成果。(七)加大招商引资力度，对外开放持续扩大。扎实开展对外开放提升年工作和重点产业大招商活动，成功举办“闽粤客商开封行”等招商活动，引进省外项目256个，实际到位省外资金406.4亿元，增长15.2%；实际利用外资5亿美元，增长17.4%；进出口总值4.4亿美元。新批准外商投资企业13家。新培育出口基地3个。坚持引资与引智并重，引进院士、“千人计划”专家、黄河学者20余人。与桂林市缔结友好城市，国内外友好城市达到17个。(八)推动生态文明建设，环境保护不断加强。实施蓝天工程、碧水工程，深化环境综合整治，开展重点领域节能减排低碳行动，全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物减排任务，节能减排完成省下目标。集中整治燃煤锅炉及露天烧烤，加快淘汰黄标车，全市空气优良天数276天，达标率75.6%。实施黄汴河和东护城河截污整治，完成6家污水处理厂一级A提标改造，建成7个重点污水处理工程，6条出境河流断面综合达标率达到73.9%，超额完成省下目标。启动黑池、柳池饮用水源地综合整治，饮用水源水质达标率100%。扎实推进林业生态市建设，新增造林面积10.9万亩。(九)切实为群众谋福祉，民生工程扎实推进。落实国家强农惠农富农政策，发放各类补贴12.6亿元。千方百计扩大就业，全市新增城镇就业6.8万人，动态消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在3%以内。切实加强社会保障，城镇职工基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到62.6万人、97.3万人，城乡居民养老保险参保人数达到182.7万人，企业退休人员基本养老金人均月增加195元。新农合参合人数338.7万人，参合率达99.83%，人均筹资水平提高到380元，住院补偿封顶线提高到20万元。失业、工伤、生育等保险覆盖面继续扩大。社会救助制度全面建立，市社会福利园区投入使用，新增养老服务机构20家、床位1818张。强力推进保障性安居工程建设，开工建设公租房、棚户区改造安置住房12230套，基本建成9040套。持续改善居民生活条件，新增清洁能源1200万立方米，新增集中供热面积221万平方米，新建放心馒头店200家、便民菜店50家，新建升级农贸市场8个，新建改造水冲式厕所842座，改造背街小巷616条。新开通、优化调整公交线路13条，新增公交车100台。建成200个农民体育健身工程、33个乡镇体育工程。完成35个贫困村整村推进建设任务，新实现4万贫困人口脱贫。加大教育卫生投入，开封高中新校区和集英中学建成招生；启动第二期学前教育三年行动计划，新建扩建幼儿园43所；改扩建20个乡镇卫生院，新建55个村卫生室。“单独两孩”生育政策顺利实施，人口自然增长率控制在6‰以内。扎实推进文化惠民工程，认真做好“两馆一站”免费开放工作，组织开展“舞台艺术送农民”活动和公益性电影放映工程。切实做好信访稳定工作，加强安全生产和食品药品安全监管，狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，社会大局保持和谐稳定，群众安全感和满意度持续上升。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案1251件，满意率97%；支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。切实加强民主法制工作，认真做好普法宣传教育，大力推进依法行政，全社会法治意识持续增强。不断强化政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，大力弘扬焦裕禄精神，着力解决“四风”问题，加强行政监察和审计监督，持续推进“两转两提”，严格效能问责，行政效能明显提升。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，做好“双拥”工作，开封驻军和武警部队在支持开封经济建设、维护社会稳定等方面作出新的贡献。民族宗教工作进一步加强。对口援疆工作进展顺利。统计、外事、侨务、港澳、对台、档案、史志、地震、气象、社科研究等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，在宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的情况下，我市经济社会实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部抢抓机遇、务实重干、团结拼搏的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻汴解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持开封发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：综合实力依然偏弱，主要指标总量均在全省中游偏下，底子薄、基础弱、人均水平低的基本市情尚未根本改变。产业结构不合理，一产比重高于全省7.2个百分点，二产比重低于全省5.8个百分点，第三产业发展还不充分，仍低于全国平均水平12.7个百分点。战略谋划不够，科技创新能力不强，主导产业不突出，新的经济增长点不明显。城乡基础设施投入不足，城镇化水平低，教育、文化、卫生、环保等民生领域欠账较多，社会保障水平不高，城乡公共服务能力亟待提升。投资增速回落，资金、土地、环境容量等要素制约日益凸显，一些潜在风险不容忽视。政府职能转变、简政放权还不到位，体制机制障碍依然较多，少数部门和工作人员法治意识、执行能力不强，思想观念、工作作风、能力素质与经济发展新要求还不适应，“四风”问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，认真解决。

  2025-07-30

• 【开封招商】开封优化代办机制助推项目提速跑

  开封市深化招商引资环境建设，推出创新性投资项目审批代办制度，构建"便捷代办"服务体系，变企业跑腿为政府上门服务，显著提升项目落地效率。通过建立专业代办队伍和优化审批流程，该市以"店小二"服务精神为引领，实现企业办事从"到处跑"到"跑一次"的转变。此次制度创新将工程建设项目从立项到竣工验收的全流程办理时限压缩超20%，为各类投资主体营造了高效透明的营商生态。 一、聚焦企业痛点创新服务机制 开封市政府立足市场主体需求，系统推出覆盖全流程的审批代办模式。该机制以"一窗委托受理、全程跟踪服务"为核心，建立市县联动的双轨运行架构。市级层面组建专业代办中心，县区设立专项服务窗口，工业制造、地产开发、水利工程等六类投资项目全部纳入服务范围。通过标准化服务手册规范128项审批事项办理规程，推行首问负责制和限时办结制，建立协调督办跟踪平台。 二、重构审批流程打通关键堵点 全市建立跨部门联审联办机制，在开发区试点"用地清单制"改革，将地质勘查、文物勘探等评估事项前置完成。工业项目审批实行"承诺即开工"模式，社会投资项目通过区域评估替代单体评估。在工程建设领域推行"多测合一"标准体系，精简测绘事项50%以上。对水利交通等专项许可实行"联合审图"机制，实现图纸"一次上传、全网共享"。线上开发全流程监管系统，设置红黄灯预警功能。 三、健全要素保障破除落地障碍 在全市产业集聚区设立项目服务官机制，实行"一项目一专班"服务制度。用地保障方面推行"交地即交证"改革，同步办理用地规划与不动产登记。建立专项债券项目储备库，推出工程建设综合保险产品。针对小微企业推出"零成本代办"服务。建立帮办评价反馈机制，每月收集企业问题清单，开展服务质效"好差评"排名。 四、锻造专业队伍提升服务能级 分层建立覆盖市县两级的300人代办专员库，要求具备行政审批或工程建设专业背景。市级成立代办工作指挥部，实行项目管家包联制。定期开展技能大比武活动，组织住建、环保等审批部门驻点培训。编制《服务操作规范手册》和《事项办理百问指南》，开发可视化情景化办理导图。设置季度服务标兵评选，强化"服务围着项目转"的职业理念培育。 五、强化督查问效完善制度闭环 建立双周协调督办机制，组建专项巡察组核查办理台账。将代办成效纳入高质量发展考核体系，对推进不力的部门实施预警约谈。开通企业诉求直通车通道，开发智能监测系统统计办件耗时与成本指标。按月发布政务服务评估报告，跟踪分析项目建设周期与投产达效进度。在政务大厅设置办件效率公示屏，公开项目审批流程图谱及时限承诺。 开封市通过重塑项目服务生态链，实现政府职能从管理型向服务型深度转型。该制度运行近一年来，建设项目全周期审批环节减少37%，平均节省办理时间42个工作日，市场主体满意度调查指标跃升28个百分点。系列改革举措推动装备制造产业园、智慧物流港等省市重点项目提前两个月投产，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-29

• 开封市住建系统聚力优化营商环境 助推招商引资提质增效

  开封市住房和城乡建设局近期召开专题推进会，围绕深化审批改革、提升服务效能等核心议题，部署全市住建领域优化营商环境重点工作。此次会议旨在全面落实"开封市深化住房城乡建设审批改革七项措施"，通过制度创新、流程再造和服务升级，进一步激发市场主体活力，为招商引资创造更优质的制度环境和政务服务保障。 一、强化顶层设计系统推进审批制度改革 会议重点讨论了《关于优化建筑工程施工许可审批监管工作的通知》等三项制度文件，明确将通过推行分段验收、强化分户验收等举措，压缩项目审批周期。针对施工许可办理环节，提出整合申报材料、推行并联审批等具体改革路径，建立"一次告知、一表申请、一窗受理"工作机制。同时要求完善工程建设项目审批管理系统功能，实现全流程在线办理和动态监管。 二、聚焦痛点堵点开展专项整治行动 针对企业反映强烈的验收效率低、重复提交材料等问题，会议部署开展行政权力事项清单动态清理工作，重点整治变相审批和隐性门槛。在行政执法领域，要求严格落实"双随机一公开"监管机制，建立行政处罚裁量基准制度。全面推行证明事项告知承诺制，对住宅工程质量分户验收等环节涉及的证明事项进行系统梳理，明确可替代的信用监管措施。 三、创新服务机制提升政务服务水平 会议强调要构建"前端服务+过程监管"的全周期管理模式，在局属各单位设立营商环境服务专员，建立重点项目帮办代办制度。优化窗口服务标准，推行"午间不间断""周末预约"等弹性服务机制。完善线上线下咨询辅导体系，通过政策宣讲会、服务指南动漫视频等形式加强企业指导。探索建立审批服务"好差评"制度，将评价结果纳入绩效考核。 四、健全保障体系确保改革落地见效 会议要求建立局领导分包督导机制，对各县区住建部门开展专项督查。组建由法制、审批、监管等部门组成的联合工作组，定期研判改革推进情况。建立营商环境问题投诉快速响应机制，设立专门受理渠道，实行"接诉即办、限期反馈"工作模式。同时加强改革成效评估，委托第三方机构开展企业满意度调查，形成问题发现-整改-反馈的闭环管理。 开封市住房和城乡建设局通过此次会议，进一步明确了优化营商环境的时间表和路线图。下一步将持续推进审批服务标准化、规范化、便利化建设，以制度创新带动服务效能提升，为市场主体提供更加高效、便捷、透明的政务服务环境，助力开封市经济社会高质量发展。

  2025-07-29

• 【开封招商】开封综保区获批助力中部开放新高地建设

  开封综合保税区正式获国务院批复设立，标志着河南省对外开放平台再添新引擎。作为海关特殊监管区域，该综保区将重点发展加工贸易、文化产业等六大产业，成为开封市招商引资的核心载体，进一步优化区域开放格局，推动"双循环"战略实施。项目选址自贸试验区开封片区，区位交通优势显著，将为中部地区外贸发展提供新支撑。 一、开封综合保税区获批的战略意义 国务院批准设立开封综合保税区，是落实国家"一带一路"倡议的重要举措。该区域填补了河南自贸试验区开封片区缺乏海关特殊监管场所的空白，使河南省形成5个综保区联动发展的新格局。作为开放型经济的重要平台，其设立将强化郑州大都市区东部物流枢纽功能，促进中部地区与全球市场的互联互通。 二、区域规划与基础设施建设 开封综合保税区规划面积1.785平方公里，位于河南自贸试验区开封片区的核心位置。区域交通网络发达，紧邻开港大道、连霍高速等主干道，1小时可达郑州航空港经济综合实验区。配套建设的国际陆港铁路专用线将实现与中欧班列的有效衔接，形成"空铁陆海"多式联运体系，为进出口贸易提供高效物流支撑。 三、产业发展定位与功能布局 根据规划，开封综合保税区将重点培育六大产业集群：加工贸易重点承接东部产业转移；文化产业突出宋文化特色；保税研发聚焦科技创新；现代物流构建智能仓储体系；国际贸易发展跨境电商；创新服务打造综合服务平台。这种多元化布局有助于形成产业链、供应链、价值链"三链融合"的发展生态。 四、对区域经济发展的带动作用 作为河南省第五个综合保税区，开封项目将有效提升当地外资外贸能级。通过政策叠加优势，可吸引高端制造、文化创意等产业集聚，预计带动相关产业投资超百亿元。同时与郑州新郑、洛阳等现有综保区形成功能互补，共同构建中原城市群对外开放矩阵，提升河南省在中西部地区的经济辐射力。 五、未来发展方向与政策预期 开封综合保税区将积极探索"自贸区+综保区"双区联动模式，争取跨境电商零售进口试点等政策突破。重点培育文化产品保税展示交易、国际艺术品保税仓储等特色业务，打造"文化保税"创新示范区。通过制度创新和功能拓展，力争成为中部地区对接RCEP经贸规则的重要窗口。 六、河南省开放平台体系建设成效 随着开封综保区加入，河南省已建成包含3个国家一类口岸、5个综保区、4个保税物流中心、9大功能性口岸的开放平台体系。这种多层次、宽领域的开放载体布局，使河南省口岸建设水平稳居中西部前列，为构建新发展格局提供了重要支撑。开封综合保税区的运营将进一步完善这一体系的功能配置。

  2025-07-29

• 【投资杞县】2018年杞县政府工作报告

  2018年1月21日在杞县第十四届人民代表大会第二次会议上杞县人民政府县长宗家桢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对经济下行压力较大、各种矛盾叠加的复杂形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届历次全会和十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县人民，拼搏进取，乘势而上，积极适应新常态，着力稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生，全县经济社会发展亮点频显、捷报频传，呈现出百业兴旺、态势强劲的喜人局面。 （一）紧紧围绕促增长保态势，持续增强综合实力。牢牢把握发展第一要务，综合施策，精准发力，推动了县域经济持续健康发展。2017年，全县生产总值完成321.2亿元，增长8.4%;规模以上工业增加值完成76.2亿元，增长9.1%;公共财政预算收入完成14亿元，增长10.1%;固定资产投资完成265.1亿元，增长13.9%;社会消费品零售总额完成110.6亿元，增长12.8%;预计城镇和农村居民人均可支配收入分别增至22030元、12459元，增长10%、9.1%。主要经济指标增速持续位居全市前列，极大增强了全县干部群众的自信心和自豪感。 （二）紧紧围绕调结构转方式，持续推进转型升级。围绕“做强一产、做优二产、做活三产”的工作思路，稳步推进三产转型升级，三产结构更趋合理，发展动能和支撑更趋强劲和坚实。一是工业经济增实力。加强工业经济运行监测，在实体经济下行压力较大的情况下，我县工业经济仍然保持了平稳健康发展态势。产业集聚区再度荣获“河南省十快产业集聚区”称号。重点企业运行良好，茂盛粮机、家家福面粉、杞国酒业等传统骨干企业改造升级步伐加快，龙宇化工、东磁新能源等潜力型企业效益提高。新上工业项目进展顺利，总投资10.5亿元的熙朝型材项目和总投资5.6亿元的天冠铝业项目已建成投产;总投资6亿元的坤森木业项目已经试生产;总投资120亿元的世合铝型材加工基地一期项目正在建设厂房及配套设施;总投资5亿元的轴承生产项目正在建设厂房;总投资2.5亿元的蜀政园食品加工项目正在安装设备。二是农业生产添魅力。新型经营主体进一步壮大，农民专业合作社发展到4318个，农业产业化重点龙头企业发展到26家。全县规模养殖比重达52%。杞县众鑫农产品专业合作社大蒜生产基地被认定为“河南省农产品地理标志示范基地”，在全市实现“零突破”。“汴州农业科技星创天地”获批国家级星创天地。新增无公害基地3个、无公害农产品5个。农机专业合作社发展到75家，我县被评为“首批主要农作物生产全程机械化示范县”。农业生产条件不断改善，总投资9082.7万元，实施了8.1万亩的西寨、裴村店两个乡的土地整治项目;总投资4368万元，实施了3.7万亩高标准农田建设项目;总投资4047万元，实施了2.7万亩千亿粮田间工程建设项目;总投资2595万元，实施了现代农业生产发展资金粮食产业项目;总投资2409.9万元，实施了农田水利高效节水灌溉试点县项目。农村土地经营权流转面积达到32.16万亩，位居全市第一位。益农信息进村入户工程全面启动。三是三产发展显活力。全县市场主体总量达到35424户，注册资本2968亿元;注册商标1284件，其中全国驰名商标1件、省著名商标14件。传统商贸壮大转型，中原万商城二期、豫东商贸城主体竣工，一品汽贸城项目进展顺利。文明诚信经营活动扎实有效，开封杞国酒业有限公司被评为国家级“守合同重信用”企业。立足于培育新业态、塑造新动能、释放新潜力，积极探索“特色县域产业电商”新模式，全县电子商务交易额达到12.7亿元;河南鑫杞农产品现货交易中心已获省政府审批，目前正在开发大蒜大宗商品现货交易平台大数据分析系统。我县被评为“河南省电子商务进农村综合示范县”，电商产业园被评为“河南省电子商务示范基地”。 （三）紧紧围绕打基础强支撑，持续增强发展后劲。着力提升城乡形象、品质、内涵，坚持规划、建设、管理“三篇文章”一起做，加快构建城乡一体化发展新格局。一是统筹城乡规划。牢固树立尊重规划、科学规划、行动规划的理念，对城市总体规划进行新一轮的修编，完成了《城市供水与节约用水专项规划》《城市排水<雨水>防涝综合规划》《城市燃气专项规划》《城市电力专项规划》《城市热力专项规划》《城市消防专项规划》《城市人民防空专项规划》编制初稿。二是完善城市功能。紧紧抓住“百城建设提质试点县”机遇，启动实施了一大批城建项目。其中，总投资1.6亿元的东环路升级改造工程、总投资1亿元的供水水质提升工程、总投资4800万元的彭庄南路升级改造工程已竣工;总投资4.66亿元的二环水系一期工程已完成雨污水管道铺设;总投资3.6亿元的大北环工程已完成道路总长2780米，污水管网已铺设完毕;总投资6.3亿元的农村天然气管网工程已铺设管道120公里，覆盖6万户城乡居民;总投资2.6亿元的集中供暖工程已铺设管道21公里，供暖面积26.3万平方米，供暖率达到40%。实施徐楼、十里铺、南花、东关、杨巴庄等棚户区改造65万平方米，利用棚户区改造项目融资13亿元，争取棚户区关联道路中央预算内资金1.9亿元。总投资5.6亿元，新建改造高低压线路5142千米，解决了35.5万户农村居民电压不稳问题，机井通电工程受益农田达33.5万亩。三是规范城市管理。投资760万元，完成了金城大道、建设路、银河路等临街门店门头牌匾的统一更新工作，县城面貌更加规范、靓丽。投资520万元，购置大型扫地车、洒水车等机械设备，县城主次干道全部实现了机械化清扫。投资510万元，建设了数字化城管系统平台，县城精细化管理水平进一步提高。总投资1600万元，开通了县城公交，打造了金城大道交通示范严管街，县城交通“通而不畅”局面得到有效缓解。四是统筹乡村建设。持续改善农村交通条件，总投资6131万元，建设农村公路108.4公里。积极争创美丽宜居乡村，五里河镇、沙沃乡、裴村店乡、官庄乡、柿园乡等5个乡镇和傅集镇北马庄村、邢口镇杨屯村、苏木乡马房村等22个村被市委市政府命名为美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄。建成22个乡镇文化广场。完成559户农村危房改造。 （四）紧紧围绕保生态优环境，持续提升发展优势。坚持将生态文明理念融入城乡建设和经济社会发展全过程，全面加强生态建设。一是大气污染攻坚战战果辉煌。通过强化扬尘污染防控、工业污染监管、燃煤污染治理、黄标车淘汰、重污染天气应急管控等专项行动，完成了开封龙宇化工有限公司3台45蒸吨燃煤锅炉的排放限值提标治理任务，整治和关闭了314家“散乱污”企业，治理了36家有挥发性有机物排放的企业，完成“双替代”改造1033户，淘汰黄标车315辆，启动了与省市机动车环保监控平台联网改造项目。全年优良天数达到235天，PM10、PM2.5浓度均值呈现“双降”趋势，先后被评为“河南省大气污染源普查整治专项行动先进单位”和“开封市大气污染防治攻坚战先进单位”。二是生态县建设再创佳绩。实施国家重点项目长防林工程2000亩、生态廊道绿化2296亩、农田防护林5115亩、沙荒造林753亩和村镇绿化500亩;重点绿化路沟渠83条、145.7公里;投资1292万元，完成总长43.67公里、植树3930亩的商登、郑民高速廊道绿化任务。三是重点行业环境治理成效显著。全面推行农作物秸秆禁烧，连续两年实现夏秋季卫星拍摄零火点的目标;完成禁养区内20家规模养殖场关闭工作，规模养殖场粪污设施综合利用配套率达65%。成立了河长制办公室，在全县范围内启动了河长制工作，各级河长全面开展巡河。加强饮用水源地保护，落实最严格水资源管理制度，全县饮用水水质达标率100%。综合整治农村环境，进一步改善群众生产生活条件，创造良好的人居环境。持续开展“清洁家园”活动，依托北京首创公司生活垃圾发电项目，投放38辆垃圾集中清运车辆和1万余个垃圾桶，积极组建农村保洁队伍，完善农村垃圾收运体系，深入开展农村垃圾治理。持续加强农村面源污染和土壤污染治理。 （五）紧紧围绕抓改革促开放，持续培育发展动力。坚持深化改革、推进创新、扩大开放，发展动力得到进一步增强。一是改革取得新进展。全面完成权责清单梳理及动态调整工作，取消行政职权事项93项，规范调整11项，修订、完善实施依据35项。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，理顺经办管理体制工作。城市执法体制改革、农信社改制顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。“三十五证合一”改革顺利实施。监察体制改革、养老保险改革、国有企业“三供一业”分离移交工作深入推进。农垦改革及国有林场改革工作进展顺利。二是开放取得新成效。共引进总投资5000万元以上项目32个，到位资金65亿元。先后引进了由河南世合实业公司总投资120亿元的世合铝型材产业加工基地项目、中土建设集团投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目、郑州粮油批发市场投资10亿元的杞县大蒜产业园项目、辽宁禾丰牧业公司投资6亿元的禾丰牧业项目、浙江科来华集团投资6亿元的万嘉鲜农副产品智慧批发市场项目、总投资3亿元的琼宇食品加工等一大批产业链内项目，新材料新能源和农副产品深加工两大主导产业链条得以进一步延伸、拓展和丰富，被评为“开封市招商引资优秀单位”。 （六）紧紧围绕惠民生保稳定，持续促进社会和谐。始终秉持“民生工作无小事”的理念，把保障和改善民生作为首要目标，加大民生投入，完善公共服务，脱贫攻坚、就业创业、社会保障、社会治理等民生领域取得新成果。一是脱贫攻坚更加精准。坚持把“精准”方略贯穿脱贫攻坚全过程，10265名贫困人口实现稳定脱贫。积极探索非贫困县资金整合办法，投入各类资金4.5亿元支持扶贫工作，其中投入财政专项扶贫资金6063.5万元，实施基础设施项目22个、产业扶贫项目43个、社会服务项目2个。大力推动产业扶贫和金融扶贫，建成扶贫基地39家、扶贫车间24家，解决了贫困户就近就地就业问题;发放扶贫专项贷款1.6亿元，惠及贫困群众4670户，其中为36家农村合作社和能人大户发放贷款5677万元，帮带贫困户2030户实现稳定增收;打好脱贫攻坚组合拳，落实医疗补助、教育补贴、危房改造等各类专项扶贫资金9650万元。创新健康扶贫“四重保险”机制，积极推广大病补充保险和中原农保健康保险，为贫困户发放三次、四次医疗报补费用828.4万元，有效降低了因病致贫、因病返贫风险。二是劳动就业更加充分。城镇新增就业7292人，新增农村劳动力转移就业12371人，安置242名就业困难人员进入公益性岗位。积极推进大众创业、万众创新，开展技能提升、返乡创业培训994人，发放创业担保贷款1.14亿元，激发了全民创业热情。三是社会保障更加全面。发放抚恤、低保、五保、残疾人补助、孤儿救助、老龄补助等各类资金1.7亿元，保障了社会弱势群体基本生活需求。养老保险覆盖范围进一步扩大，发放各类养老金7.85亿元。各类医疗保险参保率持续提升，共为参保对象报补医疗费用5.95亿元。四是惠农补贴更加给力。发放农业支持保护补贴资金1.4亿元，惠及群众23万户;争取农机具购置补贴2064万元，进一步加大了农业机械化推进力度。落实“两免一补”资金1.38亿元，促进了义务教育均衡发展。五是公共服务更加完善。全面落实国家基本药物制度，县级公立医院全部实施药品零差率销售。投入资金3100万元，深入开展预防接种、传染病防治等基本公共卫生服务，为全县城乡居民109.7万人建立了电子健康档案。免费开展产前筛查和新生儿疾病筛查，在全省率先超额完成“两筛”任务，受到省市通报表彰。县妇幼保健院被评为“全国改善医疗服务先进集体”。投入改薄资金4859万元，完成了高阳镇王堌集小学、傅集镇安庄小学等8所学校的基础设施建设项目，完善了葛岗三中、傅集二中等27所学校的配套设施，总投资2905万元的创新学校项目已经启动，义务教育阶段办学条件进一步改善。高招上线人数持续位居市属各县之首，为5350名大学生办理了生源地信用助学贷款3556.8万元。以优秀等级顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。做好了《杞县年鉴(2015)、(2016)》发行和《杞县年鉴(2017)》编纂工作。群众性文化活动丰富多彩，全年共送戏下乡110余场，放映公益电影7056场。原创历史剧《伊尹还政》荣获河南文华优秀剧目奖。县图书馆被文化部评为“三级图书馆”。六是社会环境更加和谐。深入开展法治进乡村“百千万”工程。积极争创全国法制建设先进县，全县公众安全感满意度位次大幅提升，信访稳定工作屡受省市表彰。着力加强安全隐患消除、经济运行风险消除和各类社会矛盾化解，全年没有发生较大以上安全生产和食品安全事故。严厉打击非法集融资，守住了不发生区域性金融风险的底线。各级干部在脱贫攻坚、大气污染防治攻坚、十九大安保等关键时段展示了新作为、体现了新担当、树立了新形象。 （七）紧紧围绕转作风提效能，持续建设高效政府。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各届监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工商联和无党派人士参政议政。全面加强依法行政和法治宣传教育，深入推进服务型执法，落实行政执法责任制，深化政务公开，法治政府建设取得新进展。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，“双拥”工作深入推进，军民融合深度发展，驻杞部队、武警官兵和民兵预备役人员为地方发展作出新贡献。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联、残联等人民团体在经济社会发展中发挥了重要作用，民族、宗教、对台工作全面加强，统计、人防、物价、机关事务、消防、气象、防震减灾、档案、供销、烟草等工作取得新成绩。一年来，全县人民在经济转型、增速放缓的压力下，用尽职和履责书写了杞县担当，用务实和拼搏展示了杞县形象，用勤劳和智慧谱写了发展新篇。实践证明，杞县干部群众想干事、能干事、会干事，更能干成事!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，浸透着各位人大代表、政协委员的信任、关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、汗水。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，并通过大家向全县人民，向所有关心支持杞县经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!居安思危，思则有备。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：脱贫攻坚任务依然繁重，如期完成脱贫目标任务，还需付出更加艰辛的努力;经济总量不大、发展质量不高、综合实力不强仍是我们最大的县情，对照全面建成小康社会指标体系，人均水平、服务业占比、城镇化率等短板问题比较突出，入学、就业、医疗、文化等领域与人民群众期待还有很大差距;产业结构不尽合理，龙头型、蜂王型项目偏少，主导产业支撑力尚未完全形成;城乡基础设施不够完善，城镇综合承载力不强，农村人居环境亟需改善，生态文明、社会治理面临诸多挑战;“四风”问题还没有彻底根除，部分干部进取精神、担当意识不强，政务服务、亲商环境有待进一步提升。今后，我们将坚持问题导向，持续加力、精准施策，确保经济社会发展行稳致远。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是开启新时代杞县全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，做好2018年工作，意义重大。经过多年发展，我县政策环境、基础支撑和综合优势总体趋好，新产业新业态新模式带来的发展潜力大，加之适逢中原经济区建设及郑汴一体化深度发展、郑州航空港经济综合试验区、河南自贸区(开封片区)“三大机遇”叠加，完全有条件有能力实现更大发展。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大以及中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全面建成小康社会总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力产业转型、城市提质、乡村振兴、开放创新四项工程，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五方面工作，推动县域经济和社会事业持续健康发展，在决胜全面建成小康社会的伟大征程中，谱写新时代杞县发展的新篇章。这个总体思路可以概括为“12345”：①围绕一个目标：全面建成小康社会;②坚持两个原则：坚持稳中求进工作总基调、坚持新发展理念;③打好三大攻坚战：精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险;④着力四项工程：产业转型、城市提质、乡村振兴、开放创新;⑤统筹推进五方面重点工作：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。主要预期目标是：生产总值增长8%以上;公共财政预算收入增长10%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇新增就业7100人以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城乡居民人均可支配收入与生产总值同步增长;节能减排、环境保护等约束性指标完成市下任务。以上预期目标是我们本着“实事求是、自加压力、跳起来摘桃子”的原则初步拟定的，在工作中要坚持能快则快、能超则超，努力保持在省、市平均水平之上。围绕上述目标，要突出抓好以下五个方面的工作： （一）坚持重点突破、克难攻坚，统领社会发展全局。坚持以有为的情怀、敢为的气魄、善为的智慧、能为的力度，抢抓机遇，攻坚克难，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。一是扎实推进精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真实施精准扶贫、精准脱贫，完成1万人的年度脱贫任务。加大资金整合力度，优先将各类项目、资金向贫困村倾斜。投入财政专项资金7615万元，重点实施城郊乡东十里铺、邢口镇马庄村等32个贫困村的道路建设和傅集镇王庄村、宗店乡陈河村等36个贫困村的绿化亮化工程。统筹考虑“两不愁、三保障”，严格落实各学段贫困学生补助资助政策，让每一名贫困学生都上得起学。全面落实贫困人口医疗保障救助政策，持续完善医疗报补“四重机制”，确保这部分贫困人口吃得起药、看得起病。优先安排贫困户危房改造，让贫困群众住上安全房、温暖房。持续开展“雨露计划”培训，增强贫困群众“造血”功能。重点发挥农业新型主体带动作用，加快牧原集团、禾丰集团等家禽养殖扶贫项目和潘安食品扶贫冷库项目进度，力争新开工建设扶贫车间和扶贫基地48家，完善利益链接机制，确保更多贫困群众能够共享产业发展成果。着重用好金融帮扶平台，投入财政资金1000万元，加快实施苏木乡闫营村、高阳镇常寨村等27个贫困村光伏发电项目建设。抓好抓实各级帮扶责任，用好考核“指挥棒”，落实好乡村两级主体责任，压实脱贫责任组长、第一书记和驻村工作队责任。将扶贫与扶志、扶智结合起来，加快文明乡镇、文明村庄创建，着力清除“思想贫困”障碍。统筹推进贫困村和非贫困村的精准脱贫工作，更加注重非贫困村贫困户的帮扶工作，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。二是坚决打赢污染防治攻坚战。突出抓好工业深度治理、扬尘治理、禁燃禁烧、机动车管控、“三替代一集中”、“小散乱污”取缔、黑臭水体治理、土壤污染防治和重污染天气应急管控等重点工作，挂图作战、强力攻坚、按期销号。按照“大员上阵、大活细分、大责共担”的原则，完善网格化管理体制。进一步加大资金投入，强化现场督导、目标考核、环境执法和社会监督，上下联动、齐抓共管，确保PM10、PM2.5年均浓度和空气优良天数完成市下目标，让杞县的天更蓝、水更清、土更净、树更绿、花更美。三是稳步实施防范化解重大风险攻坚战。合理控制政府债务增量，逐步建立起举债有度、化解有方、监控有力、管理有序的政府债务管理新机制。健全金融监管机构，强化监督管理职能，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。加快非法集资案件处置进程，全方位开展风险排查，预防发生新的案件。加强商住项目监管，严格落实建设资金到位证明、农民工工资保障金等制度，保障农民工合法权益。严格落实安全生产责任体系，实施尽职照单免责、失职照单问责制度，强化信息化监管手段，持续深化“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强食品药品安全监管体系建设，切实保障人民群众饮食和用药安全。加大矛盾纠纷化解和事前信访评估工作力度，切实解决群众合理诉求，着力构建“大信访、大平安、大稳定”格局，提高应对群体性事件、突发事件和网络舆情的能力水平，确保社会大局和谐稳定。 （二）坚持转型升级、扶优培强，增强产业发展动能。把培育主导产业作为主攻方向和战略抓手，摆上经济工作的核心位置，强化项目建设和创新驱动两大支撑，采取超常规举措，精准发力、综合施策，努力形成传统产业与新兴产业良性互动的多点支撑产业格局。一是做强工业，把好产业发展命脉。鼓励茂盛粮机、家家福面粉、杞国酒业等传统骨干企业加强内部管理、技术创新和市场开拓，实现“存量经济”转型提升。引导龙宇化工、东磁新能源、昌亚管塑等潜力型企业加快技术改造，提升产业整体水平，形成经济增量。强力推进世合型材、泰昌食品、达达型材、昊昆轴承、东磁金刚线、琼宇食品等在建工业项目，促其尽快达产达效，形成新的经济增长点。深入推进质量强县战略，开展质量提升行动，加快杞县制造向杞县创造转变、杞县产品向杞县品牌转变。培育12个高新科技创新示范企业。构建“亲”“清”政商关系，全面落实降成本政策措施，为实体经济送去含金量更高的“政策红包”，促进民营企业、小微企业健康发展，年内，力争新增20家规模以上工业企业。严格落实金融机构考评办法，引导金融部门加大对工业企业信贷投放力度。二是做优农业，提升现代农业水平。在稳定粮食生产的前提下，大力推广食用菌栽培、畜牧养殖、苗木花卉、果蔬种植等现代农业。进一步完善农业标准体系，加强农产品生产环境监测和保护，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，依法保护农产品注册商标和地理标志。年内新增无公害生产基地12个、无公害农产品24个，继续办好大蒜经贸活动，进一步叫响“金杞大蒜”品牌。实施创建省级农业科技园区工作。深入推进益农信息进村入户工程，年内建成597个益农信息社，打通农业技术服务最后一公里。进一步改善农业生产条件，重点抓好农业综合开发、千亿斤粮食项目等高标准良田建设工程，完成上级安排的重点水利工程。三是做大服务业，补齐三产滞后短板。以特色商业区为依托，创新业态模式，提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业。积极扶持现代物流、农超对接、便民消费等服务产业，做好中原万商城、晟大物流园、万嘉鲜农副产品智慧批发市场等专业市场建设。促进老城历史文化和现代商业元素相融合，打造“游购娱文”复合型商业区。推动大众创业、万众创新，积极发展众创、众包、众扶、众筹，促进互联网经济与社会各领域渗透融合，争创国家级电子商务示范基地。 （三）坚持城乡统筹、建管并举，构建现代城镇体系。稳步提升城市服务功能，积极推动产城融合发展，切实加强城镇规范化管理，坚定不移融入开封市“两核六组团”、“四带三区”发展体系。一是强化规划引领。进一步完善城乡规划编制体系。严格履行规划许可审批程序，所有建设必须经规划审批，做到先规划后建设，无规划不建设。按照“清理过去、管住当前、规范今后”的原则，实行网格化管理，严厉打击各类“两违”行为，依法规范建设秩序。二是加大基础能力建设。抢抓“百城建设提质工程试点县”机遇，把县城作为加快推进城镇化的主阵地、吸纳农业人口转移的主载体，创新市政建设多元化投融资模式，加快以道路为重点的城市基础设施建设，完成大北环一期、银河路北延廊道、彭庄南路升级改造、中山街北段升级改造等市政道路。启动实施总投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目，打造融文化娱乐、休闲旅游、养生服务于一体的配套功能区。建成二环水系一期项目，打造集休闲、养生、文化、娱乐于一体的城市景观。主动与上级对接，争取S327杞县段道路提升工程、惠济河及洼地治理工程、赵口引黄二期工程早日进入实施阶段。加快推进城区集中供暖工程，力争集中供暖率达到60%以上。三是提升城市管理水平。加强智慧城市建设，组建数字化监督指挥中心，实现数字化城管信息系统规范运营，提升城市管理精细化、规范化、法制化水平。加大城区主要道路入市口环境综合整治力度，重点改造提升高阳路口、东关转盘等主要入市口道路、绿化、亮化、美化水平。加强公民文明素质教育，严厉打击破坏公共设施行为。四是推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，编制乡村振兴规划，统筹方方面面的资源和力量，加快构建现代乡村产业体系、生产体系、经营体系，完善交通、教育、医疗、文化等公共服务体系，创新乡村社会治理机制。投资1.5亿元，修建农村公路214公里，改造农村危桥204延米，进一步完善交通网络，提升通达水平。结合“美丽乡村”建设，大力治理农村生活垃圾污染，严控农业面源污染，养殖场粪污处理设施配套率达80%以上。全面改善农村人居环境，继续开展农村环境卫生整治，健全完善卫生保洁长效机制，完成生态乡镇、生态村创建目标，力争完成4000亩道路两侧示范林和城郊森林公园建设任务，着力打造天蓝、地绿、水净的美好环境，确保年底前通过省级达标验收。抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民的安全饮水问题。因地制宜、梯次解决新型农村社区遗留问题， （四）坚持深化改革、扩大开放，增强发展内生动力。加大改革力度，落实创新举措，扩大对外开放，不断增强经济发展活力。一是继续深化各项改革。坚持用改革的办法破除瓶颈，以创新的理念增添动力，努力实现突破发展、借力发展。持续深化“放管服”改革，理顺部门职责，进一步转变政府职能，激发市场活力和创造力。按照中央和省市要求，不断深化重点领域和关键环节改革，消除体制机制障碍，激活发展动力。二是推广运用“互联网+”。推广运用“互联网+农业”，联通农业生产、加工、流通等环节，确保既“种得好”又“卖得好”。推广运用“互联网+新兴服务业”，引导大众用互联网思维，积极发展网络支付等便民服务新业态，推动传统金融行业开展互联网金融产品和服务方式创新，让老百姓享受互联网带来的便捷高效服务。推广运用“互联网+政务服务”，构建“一站式”大厅，推进政务服务向网上延伸。推广应用“互联网+信访”，打造阳光信访升级版。三是持续扩大对外开放。强化借力发展理念，积极参与区域交流合作，主动承接外来产业转移，力争全年引进总投资5000万元以上项目35个。坚持大员招商、以商招商、资源招商、口碑招商、节会招商，重点围绕北京、上海、福建、浙江等重点区域开展驻地招商，主动对接世界500强、国内500强、民营500强等企业。积极参加省内外各类展会，吸引更多的客商到我县参观考察、投资兴业。积极破解用地制约，通过申报省市重点项目、治理利用低效闲置土地等方式，保障重点项目用地需求。 （五）坚持以人为本、增加民利，营造和谐社会环境。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧盯民生“指南针”、瞄准民心“晴雨表”，保基本、补短板、兜底线、惠民生，让杞县人民的日子一年更比一年好。一是大力发展社会事业。坚持“百年大计、教育为本”方针，总投资3.77亿元，改善义务教育阶段办学条件，确保通过国家义务教育均衡县达标验收。继续落实城乡义务教育阶段“两免一补”政策。持续推进县级公立医院综合改革，开展县域“医联体”建设工作。扎实推进基本公共卫生服务均等化，确保人均基本公共卫生服务经费不低于50元。继续实施国家免费孕前优生健康检查，争取全县项目覆盖率达到80%以上。浓墨重彩地塑造具有杞县精神和特征的文艺作品，传递向上向善的社会主义核心价值观，形成昂扬向上、积极健康的社会风尚。继续开展送戏下乡、农村公益电影放映活动，丰富群众精神文化生活;完成央广工程配套项目，新增无线数字电视节目20套。实施全民技能振兴工程，继续开展高技能人才培养、农民工转移就业、失业创业等各类培训。多渠道增加就业岗位，确保新增城镇就业7100人以上，实现再就业7200人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业24万人以上。发放创业担保贷款，鼓励大众创业、万众创新。进一步扩大各类社会保障覆盖面。完善基本医疗保险制度，确保建档立卡贫困人员、重度残疾人等全部参保。健全社会救助、社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。总投资1600万元，实施20个乡镇敬老院综合改造提升工程，加快全县养老服务事业发展。倡导文明节俭新风尚，推行婚丧嫁娶简办节约，坚决破除封建迷信。二是确保社会和谐稳定。深入开展“七五”普法教育，做好法律援助工作。畅通群众利益诉求渠道，积极完善矛盾纠纷预防化解机制，重点解决好群众反映强烈的重点难点问题。健全完善各类突发应急机制，提高应对自然灾害、公共卫生事件的应急处置能力。切实抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，努力实现刑事案件、恶性刑事案件、重大公共安全事故“三下降”，人民群众安全感、满意度“两上升”目标。三是统筹做好其他各项工作。加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。促进民族团结、宗教关系和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。扎实做好第四次全国经济普查工作。进一步加强对台、史志、档案、地震等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，必须加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）强化素能建设，提升政府执行力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，真正把十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。牢记“四个意识”，持之以恒、一以贯之地转作风、提效能。进一步完善目标管理、政务督查等机制，用好绩效考核的“指挥棒”，念好责任落实的“紧箍咒”，以“钉钉子”精神狠抓跟踪问效，确保县委、县政府的每一项决策部署都不折不扣落到实处。 （二）坚持依法行政，提升政府公信力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”集体决策制度，全面推行行政权力清单、责任清单和负面清单制度，依法全面履行政府职能。严格执行县人大及其常委会决定，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与工商联、无党派人士、人民团体的沟通协商，致力规范政府行政行为，提升依法、民主、科学决策水平。 （三）突出亲民为民，提升政府凝聚力。切实增强宗旨意识，坚持重心下移，思想上尊重群众，感情上贴近群众，着力践行以人民为中心的发展理念。认真落实领导接访、定期调研等联系服务群众机制，高度关注弱势群体利益诉求，及时回应群众关切，切实把各项惠民之举、利民之事落到实处，用实际行动取信于民，以优良的政风聚民心、带民风。 （四）坚持从严治政，提升政府免疫力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，全面落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定。加强审计监督、政务公开，主动接受社会监督、舆论监督，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。严厉查处各类尤其是扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪案件，推动廉洁政府建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表，党的十九大发起了决胜全面建成小康社会的总动员，美好的前景在时刻召唤和激励着我们。杞县1243平方公里的广阔天地是我们干事创业的大好舞台，319名人民代表描绘的美好蓝图是我们团结拼搏的前进方向，130万杞县人民对美好生活的向往是我们奋发进取的不竭动力。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以功成不必在我、建功必须有我的情怀，以务实重干、担当有为的干劲，不忘初心，继续前进，为夺取全面建成小康社会新胜利、共创美好幸福生活而不懈奋斗!2018年重点推进的民生实事1.认真实施精准扶贫、精准脱贫，投资1.01亿元，实施整村推进、到户增收等项目，完成1万人的年度脱贫任务。2.总投资3.77亿元，改善义务教育阶段办学条件，确保通过国家义务教育均衡县达标验收。3.多渠道增加就业岗位，确保城镇新增就业7100人以上，实现再就业7200人，新增农村劳动力就业1万人，农村劳动力转移就业20万人以上。4.抓好农村饮水安全提升工程，投资1.07亿元，重点解决10万农村居民的安全饮水问题。5.总投资1600万元，实施20个乡镇敬老院综合改造提升工程，加快全县养老服务事业发展。6.启动实施总投资10亿元的雍丘湖文化产业园项目，打造融文化娱乐、休闲旅游、养生服务于一体的配套功能区。7.建成总投资4.66亿元的二环水系一期项目，打造集休闲、养生、文化、娱乐于一体的城市景观。8.加快县城基础设施建设，完成大北环一期、银河路北延廊道、彭庄南路升级改造、中山街北段升级改造等市政道路。9.投资1.5亿元，修建农村公路214公里，改造农村危桥204延米，进一步完善交通网络，提升通达水平。10.加大城区主干道入市口环境综合整治力度，重点改造提升高阳路口、东关转盘等主要入市口绿化、亮化、美化水平。

  2025-07-27

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